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       摘要：建设社会主义新农村，关键在人才。为此，必须建立健全农村人才管理体制和运行机制，实施农村人才培养、吸引和使用工程，提高农村人才资源开发水平，把各类优秀人才都集聚到社会主义新农村建设这项伟大事业中来，为建设社会主义新农村提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
       一、农村人才管理体制和运行机制的现状分析
       认真考察我国现行的人才管理体制和运行机制，可以发现，目前，我国农村人才管理体制和运行机制主要存在以下问题：一是管理体制欠缺甚至断层。改革开放之后，特别是进入新世纪以来，县市以上党委政府都比较重视人才工作，建立有相对正常的人才管理体制。而在乡镇党委政府，特别在农村，对于人才工作则少人问津，人才管理体制欠缺，甚至出现了断层。不过，2002年中央人才工作会议以后，特别是2003年12月《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》出台以来，乡镇党委政府和农村两委在这方面的意识开始觉醒了，人才工作的力度开始加大了。但是，他们的人才工作还很不规范，特别是在建立健全农村人才管理体制方面，任务还相当繁重。二是运行机制残缺不全。体制和机制是孪生姐妹，体制健全，机制自然运行畅通；反之，体制欠缺甚至断层，其机制就失去了运行的根基。目前，由于乡镇党委人才管理体制的欠缺甚至断层导致了其运行机制的残缺不全。三是制度薄弱甚至出现真空。调查显示，当前乡镇党委和农村两委在农村人才管理制度方面的建设十分薄弱，甚至是空白。四是主体缺位。体制欠缺甚至断层，机制残缺不全，又缺乏制度约束，广大基层干部没有条件去开展农村人才管理工作，结果导致农村人才管理体制和运行机制的主体缺位。
       造成农村人才管理体制和运行机制问题的主要原因首先是上级党委领导的重视程度相对不够。不重视农村人才工作，不把农村人才问题摆到党委重要议事日程，没有沉下心去调查研究农村人才的数量、质量、结构和作用等重大问题，更不用谈农村人才管理体制和运行机制问题。其次，农村经济发展相对落后。农村经济愈是落后，愈是不能显现农村人才的重要作用；反之，农村经济愈是发展，就愈能充分证实农村人才的重要作用。只要农村经济发展了，农村人才的重要作用凸显出来了，乡镇党委政府和农村两委，甚至广大农民群众，都会高度重视农村人才问题，加强农村人才工作，不断建立健全农村人才管理体制和运行机制。第三，科学管理水平亟待提高。现代管理科学强调制度化、程序化和规范化。乡镇党委政府和农村两委的管理水平不够高，直接影响了农村人才管理体制和运行机制的建设工作。第四，教育相对滞后。农村教育滞后，农民受教育程度较低，农民的聪明才智不能充分施展，人才数量较少且素质较低，人才的重要作用尚不明显，难以形成人才群优势，也是影响农村人才管理体制和运行机制建设的一个主要原因。第五，乡村缺乏尊重人才、重用人才的良好氛围。乡镇党委政府和农村两委不能正确引导、大胆使用、重金聘用农村人才，使得广大乡村尊重人才、重用人才的良好氛围难以形成，也使得农村人才管理体制和运行机制的建设工作缺乏坚强的文化和舆论支持。第六，概念模糊不清。调查中发现，许多相关人员，对于什么是农村人才管理体制和运行机制等理论问题，缺乏充分的、应有的认识，概念上模糊而混沌。理论水平的制约使之不能有效开展农村人才工作。
       二、建立农村人才管理体制和运行机制的理论思考
       农村人才管理体制，是指农村人才管理体系和运行机制的总和，是农村人才管理体系中权力划分、管理结构、职能配置、运行机制等关系模式。它包括以下四个要点：第一，农村人才管理体制的核心内容是管理权力的划分和管理职能的配置。管理权力的划分决定管理职能的配置，管理职能的配置又左右管理结构和管理运行。第二，农村人才管理结构是其管理体制的表现形式。其中，管理机构是管理权力和管理职能的载体，若无管理机构，管理体制也就不存在了。第三，农村人才管理运行机制是其管理体制的灵魂。若无决策、执行、监督和反馈等连续不断的机制，管理体制则无法运转，变成毫无意义的空架子。第四，农村人才管理体制是党的整个人才管理体制的有机组成部分，并要受其制约。
       从现行农村人才管理实践来看，农村人才管理主体涵盖纵横两个方面。纵向方面主要包括乡镇党委政府人才管理机构及其工作人员、所辖各村党支部及其工作人员、各村的生产小组长；横向方面主要包括乡镇宣传、人事、教育、财政、公安、卫生等有关部门或工作人员。这两个方面的有机结合构成了农村人才管理主体结构网络。由此决定了农村人才管理工作必须从纵向和横向两个维度开展。
       需要注意的是，由于我们党坚持党管人才原则，所以在农村人才管理主体结构网络中，纵向人才管理主体结构是重点。纵向性工作机制是指农村人才管理权力在三级管理主体之问如何科学合理地分配。由于我们党和国家的领导、组织原则是民主集中制，所以农村人才管理主体之间的权力配置模式应该是乡镇党委适度集权和其他两级适度分权相结合。
       这里需要注意三点：第一，乡镇党委适度集权和其他两级适度分权相结合的关键在于努力找准并确定乡镇党委集权和其他两级分权的适度标准点。所谓乡镇党委适度集权，应以乡镇党委拥有的权力能够对全乡镇人才工作和人才队伍建设进行宏观控制，保证中央和上级的人才工作政策在全乡镇的统一推行；所谓其他两级适度分权，应以有利于发挥两级的积极性、主动性和创造性，有利于两级因地、因人、因事、因时、因势制宜地开展农村人才工作为基准。另外，要按照“四个服从”的组织纪律要求，做到逐级服从，最终必须坚持乡镇党委的统一领导。当然，从乡镇党委开始，也务必要做到逐级帮助、支持和关心、照顾。这是一个问题的两个方面，须统筹兼顾，不可偏颇其一。第二，乡镇党委适度集权和其他两级适度分权的同时，必须把职责与之相统一。无权力的职责不可能落实，而无职责的权力则会滥用，容易导致腐败。第三，乡镇党委适度集权和其他两级适度分权必须科学化、制度化、程序化、规范化，这是农村人才纵向工作机制三个层次协调顺畅运行的可靠制度保证。从横向看，乡镇宣传、人事、教育、财政、公安、卫生等有关部门或工作人员都要在乡镇人才工作协调小组的统一领导或指挥下，各司其职，密切配合，统一行动，整体推进。
       随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，民主政治建设的不断推进，社会主义新农村建设实践的不断深入，有关社会力量必将越来越广泛地参与到农村人才的建设中来，并产生深刻影响，因为人才的市场化已经明显地影响到了广大农村社会。对此，乡镇党委必须时刻关注，高度重视，因势利导，有效组织，科学利用。其实，乡镇党委和全体农民应该深刻认识到，有关社会力量的广泛参与对农村人才工作的作用是正向的和建设性的，因为有关社会力量的广泛参与客观上延伸了乡镇党委对农村人才管理工作的“手臂”，增强
       了乡镇党委管理农村人才工作的力量，扩大了乡镇党委人才管理工作的覆盖面，提高了乡镇党委人才管理工作的市场竞争力。因此，有关社会力量的广泛参与，对农村人才管理工作机制是有益的、必要的社会补充，是农村人才工作新格局的必然要求和有机组成。
       三、建立健全农村人才管理体制和运行机制的对策
       首先，领导要高度重视农村人才工作。当前，各级领导，特别是县乡领导，要高度重视农村人才工作，清醒认识农村人才在农村经济社会发展中的“领头雁”和“助推器”作用，树立强烈的农村人才意识，把农村人才工作列入党委重要议事日程。要发挥乡镇党委的领导核心作用，加强宏观治理、给予政策扶持、搞好制度建设、狠抓服务管理，从全局出发协调各方。要倡导、动员、组织社会力量大力支持和广泛参与农村人才资源开发工作，为推进农村人才工作营造良好的社会氛围。要分清轻重缓急，统筹规划，科学安排，有序开展。要高度重视农村人才管理体制和运行机制建设，通过该体系的有效运行，把农村各类优秀人才团结在基层党组织周围，集聚到新农村建设和发展的各项事业中去，为建设社会主义新农村提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
       其次，要加强农村人才管理专业人员培养工作。建设一支高素质的农村人才管理专业人员队伍，促使管理主体到位，是乡镇党委搞好农村人才工作可靠的组织保证，更是建立健全农村人才管理体制和运行机制可靠的组织保证。要培养提高人才管理专业人员的管理科学和人才科学知识水平，特别要使他们理解农村人才管理体制和运行机制的内涵与外延，夯实理论基础，提高工作技能，增强工作本领，有效解决各类问题，创造性地开展农村人才管理工作。要培养人才管理专业人员牢固树立科学的人才观，坚信人才存在于人民群众之中，坚持德才兼备原则，不拘一格选人才、用人才。同时，牢固树立科学的人才服务理念，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才，尊重创造”的方针，为农村人才做好服务，支持、帮助他们的事业。
       第三，要建立健全农村人才管理科学制度，努力提高农村人才管理的科学化、制度化和规范化水平。制度具有根本性、强制性、长期性、稳定性等优点，科学健全的管理制度是建立健全农村人才管理体制和运行机制的基本保证。当前，乡镇党委急需建立健全如下人才管理制度：政策导向制度、宣传教育制度、人才服务制度、人才工作责任制度、分类别分能级管理制度、系统调节制度、动态管理制度、民主监督制度、依法管理制度等。
       第四，要建立健全乡镇党委人才管理工作机构，形成科学的农村人才工作新格局。在乡镇党委的领导下，成立乡镇人才工作协调小组，协调小组下设办公室，乡镇党委书记兼任乡镇人才工作协调小组组长，乡镇长兼任乡镇人才工作协调小组办公室主任；乡镇宣传、人事、教育、财政、公安、卫生等有关部门或人员，以及所辖各村的党支部书记，要作为乡镇人才工作协调小组的成员单位或成员个人。这些成员单位或成员个人，不仅要独立地开展自己的本职工作，而且要接受乡镇人才工作协调小组的领导或指导，要把农村人才市场、农村行业协会和中介组织当作乡镇党委人才管理工作机构的必要补充，充分发挥它们在农村人才管理和服务工作中的积极作用，努力扩大乡镇党委人才管理工作的覆盖面。同时，要努力形成科学的农村人才工作新格局。坚持乡镇党委总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，发挥乡镇党委的领导核心作用，形成乡镇党委统一领导，。乡镇组织部门或人员牵头抓总，乡镇有关部门或人员密切配合，社会力量广泛参与的农村人才工作新格局，推进农村人才资源整体开发，实现农村人才工作协调发展。
       第五，要处理好乡镇党委人才管理与村民自治的关系。当前，广大农村实行的是村民自治制度，所以，在农村人才工作中，乡镇党委必须处理好与村民自治的关系。要充分认识、深刻理解村委会的性质，充分尊重村委会的相对独立性；要通过政策导向、法制规范、制度安排、舆论宣传、典型示范、经济援助等有效手段。指导和支持村民自治工作，引导村民自治运行机制和乡镇党委人才管理运行机制有机融合，共同开发农村人才资源；要通过教育提高广大农民群众的整体素质，广泛征求意见，集中群众智慧解决困难，满足群众的合理要求，努力形成全乡镇农民都来关心支持和热心参与乡镇党委人才管理工作的局面。
       第六，要积极营造有利于农村人才管理工作的良好社会环境。要认真落实党和国家的惠农政策和制度，加大农村投入，促进农村经济快速、健康、持续发展，为农村人才工作的顺利开展提供坚实的物质基础；要大力加强农村教育科学文化工作，实施农民培养工程，提高农民综合素质，开发农村人才资源，尽快培养适应社会主义新农村建设形势所需要的新型农民，为农村人才工作顺利开展提供坚实的文化基础；要通过广播、电视、报刊、书籍和计算机网络等渠道，大力宣传农村人才工作，支持农村人才工作，为农村人才工作顺利开展创造良好的社会舆论环境。