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       “平安是福，和谐是金。”这句世世代代积淀出的老话，是岁月的结晶，是生命的真谛，是人类最朴素、最重要的祈祷。然而，这深隋的呼唤，却在现实生活中显得那样微弱。随着全球经济—体化的加快，我国迎来改革发展重要战略机遇期和社会矛盾凸现期，各种社会矛盾源源不断地涌向政法机关，维护社会稳定、构建和谐社会任重而道远。
       站在世纪的交汇点上，文山州积极适应新形势的要求，紧紧把握地处边疆、民族众多、经济社会发育程度低的州情，围绕建设平安和谐文山这十主题，以正义为砚，化汗水为墨，在全州平安建设史上写下了浓墨重彩的一笔……
       (一)
       发展是政绩，稳定也是政绩。多年来，文山州委、州政府始终把社会政治稳定作为文山一切改革发展的保障工程、基础工程和民心工程来抓，正确处理改革、发展、稳定的关系，作出了建设平安和谐文山的重大战略部署，出台了一系列规范性文件，制定了一系列贯彻中央、省委关于政法工作大政方针的具体措施，着力把政法综治工作打造成服务全州经济社会发展的“第一盾牌”，把维稳工作纳入各级党政领导班子的任期目标，纳入社会治安综合治理工作目标责任考评，将综治维稳工作与其他工作同部署、同落实、同考核。2007年，州委书记李培在七届州委全委会报告中首次提出“和谐稳州”战略，州长王承才明确要求要把平安文山建设纳入经济社会发展总体规划。2007年1月，州委、州政府《关于贯彻<中共云南省委关于加强政法工作的决定>的实施意见》。出台，更大的步伐由此迈开：首次提出2010年实现全州公安警力配置达到总人口的万分之十以上的目标，综治工作经费等7项专项经费被纳入财政预算，政法部门基本建设欠债被列入赔款计划，43个司法所、20个法庭建设项目经省发改委批准实施，13个公安派出所被列入中央政法规划项目和西部国债项目，政法部门执法条件得到空前改善。率全省之先在全州102个乡镇设立政法工作委员会，在村(社区)设置警务室和人民调解室的综治基层基础规范化建设模式；在《含笑花》、《文山日报》、文山电视台开辟栏目，加强宣传阵地建设，大力宣传社会主义司法制度的优越性和政法综治工作的典型，政法宣传资源得到有效整合。
       州委、州政府加强政法综治工作的决心在全州引起广泛共鸣。文山县着力加强政法工作，按一类标准将政法部门经费保障列入财政预算。砚山县积极探索社会治安防控市场化建设，在全州乃至全省率先实行农村治安巡防队有偿服务，全县65％的村寨巡防队找到了适当的经济支撑点。各县按全县总人口人均1元的标准将综治工作经费列入财政预算。为夯实“平安文山”建设的根基，政法各部门充分发挥主力军作用，积极参与平安建设。到今年上半年，全州共创建1463个“平安单位(学校)”、432个“平安村寨(社区)”、64个“平安乡镇”，麻栗坡、砚山、西畴、马关4县已顺利通过省级验收，被省委、省政府命名为“平安县”，涌现出了州地税局、财政局，文山师专等一批示范带动作用明显的典型，平安建设得到不断巩固和发展，平安建设人人有责、平安成果人人共享的生动局面逐步形成。
       (二)
       决策者们深谙“基层安则社会安、基层稳则全局稳”的道理，在社会结构剧烈变动、利益格局深刻调整、人们的思想观念发生重大变化的关键时期，作出始终把化解社会矛盾作为政法综治工作的主线的部署。针对库区移民、矿业开发、高速公路建设、电站建设等存在的热点难点问题，州委常委、政法委书记吴俊明率先垂范，深入基层一线倾听群众呼声，指导基层工作，先后撰写了10余篇调研报告和理论文章，《学习贯彻十六大精神为全面建设小康社会创造良好的法制环境》等几篇文章被国家、省级媒体刊用。在加强调查研究的基础上，在全州政法系统推出了矛盾发现在一线、问题解决在一线、作用发挥在一线、党员干部的先进性体现在一线的“一线工作法”，全州下沉政法力量，70％以上的警力和政法综治干部被摆到街面上、投放到基层，提高群众见警率，政法工作基层基础得到全面加强。建立了利益协调机制和社会稳定风险评估机制，围绕社会敏感问题，进一步有效平衡社会利益，最大限度地增加了和谐因素，最大限度地减少了不和谐因素。富宁县洞波乡花生湾与那能乡湾子两村由于历史原因引发山林权属纠纷，村民多年不相往来，积怨很深。2003年5月，由于林浆纸项目的不断推进，涉及上千亩山林补偿问题，矛盾再次激化，眼看大规模的群体性械斗一触即发。富宁县及时派出工作组进村开展深入细致的调查，收集了大量证据，作出了公正裁判，最终让群众真正感受到了法平如水的魅力，主动达成了协议，消除了多年积怨，两村群众代表还合影留念。从此握手言和。
       花生湾与湾子两村的矛盾纠纷只是其中一例，2002年以来，全州政法机关共接待群众来访1.99万件次，各级各部门共排查调处各类矛盾纠纷5.29万起，成功调解5.08万起，依法妥善处置了广南县珠琳“11·12”、文山县老保黑村“3·04”、普者黑风景区“6·05”、马关都龙“5·02”、富宁普阳“3·22”、“3·27”等一批群体性突发性事件，避免了多起流血事件的发生，从源头化解了一系列社会突出问题和不稳定因素，群众诉求表达渠道进一步畅通，有效防止了矛盾的扩大和激化。文山县实行“乡村干部挂村包干负责制”，做到一个矛盾纠纷有一个调处班子、一个调处责任人、一个调处方案和一个调处时限，农村矛盾纠纷调处率达98.7％。西畴县着力加强社会稳定的“第一道防线”建设，建立“政法委牵头，相关部门参与，县、乡、村、组四级联动”的大调解机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，农村治安实现了根本好转，全县92.4％的村寨连续10年无民转刑案件、无群体上访纠纷、无上交县乡各部门处理的矛盾纠纷。内行人士感叹：在人民内部矛盾普遍凸显、刑事犯罪高发的今天，能有这样安定团结的局面，令人为之振奋!
       (三)
       警力有限，民力无穷。文山州各级党委政府积极探索“大综治盘活资源，大服务整合力量，大参与激发活力”的新路子，不断巩固和完善以基层党组织为核心、党政领导负责、综治机构牵头、政法组织为骨干、基层群众自治组织和群防群治组织为基础的社会治安综合治理工作网络，织密社会面治安管控、城区治安监控、交通卡口堵控、农村治安联防、边境边际联控的五大防控体系，组建打击、管理、防范，维稳、服务五大平台，特别是在边境一线筑起了“警管口、军管线、民管片”的铜墙铁壁。
       坚持走群众路线是文山州开展社会治安综合治理工作的一条重要经验。各级综治领导机构始终坚持“从群众中来。到群众中去”，最大限度地依靠和发动群众参与社会治安防范工作，极大地激发了群众的积极性，全州义务巡防队伍迅速发展壮大到10余万人，群防群治功能得到较好发挥，社会治安综合治
       理工作亮点纷呈：马关县马白镇积极探索联户巡防的长效机制，形成“人人为我站岗，我为人人放哨”和“我为别人守一夜，别人为我守一月”的互动氛围，成功推出了马关“阿黑模式”，为全州开展农村社会治安综合治理工作积累了有益经验。丘北县加强交通安全管理，解决农民出行难、出行不安全问题，探索出一条“政府主导、市场运作、社会参与，吸纳民间资金参与农村道路、客运站(点)建设”的新路子，2006年以来没有发生一起死亡3人以上的重特大交通事故，今年3月省委、省政府在丘北召开现场会专门推广了丘北经验。马关县马白镇花枝格村组织党员开展义务巡防，村内治安明显好转。富宁县矛牌村着力加强村级党组织和群防群治组织建设，在按照“八角为基、养猪为业、打工致富”的思路发展经济的同时，致力于加强治安防范，村内20年没有发生一起案件，被省委主要领导称赞为云南省农村山区发展的方向，受到了国务院的表彰……
       5年来，文山州共受理治安案件2.16万件，发案数逐年下降，查处率逐年提高，社会秩序稳定好转，全州道路交通和消防安全“四项”指标逐年大幅度下降，群众对社会治安的满意率达94.75％，综治工作连续5年获得省的表彰奖励。
       (四)
       “和谐文山”首先是稳定的文山。邓小平曾经指出：“必须依法从重从陕集中打击，严才能治住。搞得不疼不痒，不得人心……”文山州始终把严打方针作为打击犯罪的行动指南，依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪。州政法委按照平安和谐文山建设目标和“和谐稳州”战略部署，统筹协调维护社会稳定和国家安全工作，着力解决带全局性、战略性、前瞻性的重大问题，确保了党的路线方针政策在全州政法工作中得到坚决贯彻执行。国家安全部门不断加强国家安全人民防线建设，发现、预警、控制和打击敌对势力的能力明显增强。公安机关、检察系统、人民法院针对刑事犯罪活动的规律和特点，严厉打击有组织犯罪、严重暴力犯罪等危及人民生命财产安全的不法活动。针对治安混乱地区和突出治安问题，组织开展了“命案侦破”、“打黑除恶”、“破案追逃”等专项行动，副州长、州公安局局长钱磊坐阵指挥，亲自参与重大案件的侦破工作。依法从重从快严厉打击了一批严重刑事犯罪活动，伸张了正义，维护了法律权威，促进了社会安定和谐。5年中，文山州摧毁了一批恶势力犯罪团伙，快侦快破快捕快判了一批刑事犯罪分子，2006年立案数与2001年同比下降44.67％，破案率提高13.78个百分点；2005年以来连续实现公安部提出的命案“两降一升”目标，破案攻坚能力明显增强，西畴、麻栗坡、马关、富宁4县2006年实现命案全破。开展了以“双向查缉”、“拔钉子”、打击零星贩毒和深挖线索为主要内容的“天网一号”、“天网二号”、“天网三号”扫毒行动，切断毒品内流通道，查获了一批贩毒案件，抓获了一批毒品犯罪分子，收戒了一批吸毒人员，超额完成省下达的禁吸戒毒任务，实现了社会面上基本无失控吸毒人员的目标。检察机关依法调节经济关系，与金融、正商、水电、建设、交通、烟草等20余个重点行业、系统建立了预防联系制度和联系点，有效遏制了行业系统职务犯罪案件的发生，为国家挽回了大量经济损失，为经济社会发展提供有力的法制保障。
       如何正确运用宽严相济的刑事司法政策，是对基层执法者执法水平的考验。这一政策出台后，州委常委、政法委书记吴俊明同志在全州政法工作会议和法、检、公、司部门工作会议作了进一步安排部署。政法各部门及时组织人员深入基层一线开展调查研究，总结经验和做法，制定了贯彻落实的具体措施。执法者根据立法基本精神，本着有利于缓解矛盾、改造罪犯、减少社会对立面的原则，摆脱“一刀切”式的“严打”整治模式，妥善处理了一桩桩因“家长里短”引发的刑事案件，使宽严相济的刑事政策在办案过程中得到了最好的诠释。
       (五)
       开展法制宣传和法律援助是文山州构建和谐平安文山的又一法宝。州政府紧紧围绕全州中心工作，制定出台了法制宣传教育、依法治州等规划，以普法教育为先导，依法治理为手段，依法行政为重点，保持社会稳定、推进民主法制建设为目标，在全州广泛深入开展普法依法治理。5年来，共投入普法经费240多万元，组建普治领导机构8600多个，组织32万余人参加了51部法律法规考试，及格率达99％，培训普法骨干3.6万余人(次)、企业经营管理人员1.4万余人(次)，宣传法律法规86部，受教育人数达250多万人次。广大干部群众的法律意识、法律素质和依法行政能力进一步增强，社会法治化管理水平明显提高，基本形成了各行各业学法、守法、用法的良好氛围。　农村是希望的田野，也是普法工作的广阔天地。决策者们果敢地把普法工作的重点投向农村。把送法律政策下乡作为农村普法工作的一条主要渠道，纳入党委政府重要议事日程。一声号令，2500多名普法干部进驻农村，“送法下乡”活动迅速在全州铺开。工作队员们在农村的集市、操场、甚至在田间地头摆开“场子”——普法讲师团给农民宣讲法律法规，法制辅导员给学生上法制课；法制文艺宣传队则为农民奉献他们难得一见的舞台节目，村村寨寨的乡亲们八方涌来，如饮“甘泉”。麻栗坡县猛洞乡一妇女，由于与婆婆不和，俩人动辄吵架，甚至引发过喝农药轻生的事件，老人只好另立门户。参加“送法下乡”妇女法律知识培训后，认识到自己虐待老人是违法行为，不仅主动向婆婆承认了错误，还将老人接来一起生活，俩人重归于好。她尊老爱幼的品质给村民树立了榜样，2005年被村民选举为村妇女小组长，在当地传为美谈。
       天有不测风云，人世总有沧桑。但是只要有真情相伴，生活就会充满阳光。文山州十分注重法律援助工作，把人本关怀落实到每一项具体工作中。丘北县双龙营镇王某被丈夫谭某提起离婚诉讼，当得知王某双脚被严重烧伤、卧病在床这一情况后，丘北县法院派出法官主动到王某所在村开庭审理，并在为王某捐款的同时，呼吁社会献爱心，得到了昆明古德房地产公司的帮助，成功做了截肢手术，保全了生命。麻栗坡县六河乡一青年因犯抢劫罪，服刑8年出狱后，县司法局积极为其提供市场信息和技术，建设葡萄基地，不仅自己致富了，还带动了周边葡萄产业的发展，被评为“星火科技带头人”。5年来，全州政法部门共为经济确有困难的当事人提供司法救助592件，为困难群体提供法律援助6100余人次，为群众提供法律咨询2.7万人次。
       (六)
       英雄是平安的天神，任何时代都离不开英雄。在国泰民安的今天，尤其需要学习英雄、争当英雄的时代风尚，因为英雄事迹本身就是一本生动的平安教科书。秉承“树立新时代的英雄”这一理念，文山州委、州政府始终把发掘、奖励、抚恤见义勇为作为综治工作的重要内容，彰显先进，讴歌英雄，弘扬正气，树立典型，掀起了一轮争当先进、呼唤正义的热潮。
       
       翻开《云岭卫士风采》一书，一桩桩往事悬浮在记忆的海洋，一个个真实感人的故事催人泪下，令人感慨万分。
       ——2006年3月23日上午9时许，广南磨石垭口正在上演惊险一幕，“轰”的一声巨响，一辆小客车与迎面驶来的大客车激烈碰撞，挡风玻璃顿时四处飞溅，驾驶员受重伤，小客车急速向大深沟方向滑去，车上19名乘客生命危在旦夕!千钧一发之际，坐在车内的广南县八宝发电厂职工李昌平一个箭步冲上前去死死踩住刹车，乘客得救了。李昌平用他的机智和勇敢拯救了19条生命，乘客们又惊又喜。百感交集。
       ——2006年7月3日凌晨，砚山县移动公司大院内一阵激烈打斗声划破寂静的夜空，朦胧的月光下，保安李显锋正和盗窃电缆设施的四名窃贼进行着一场激烈搏斗。“想断哥们财路，砍死他”。紧接着一把“武士刀”向李显锋挥来……一阵打斗后，李显锋右手臂受重伤，四名歹徒见事不妙，慌忙逃之夭夭。李显锋在追出一段距离后晕倒在地。鲜血，像一条彩带一样洒了一地，足足有200多米!他弘扬正气的精神和舍身保护国家财产的壮举引起了人们的关注，《七都晚刊》头版头条报道了这一事迹，李显锋被砚山县移动公司破格录用为正式员工，受到了省见义勇为基金会的表彰。
       ——在砚山县公安局平远分局“110”报警台，一位普通民警唐修维用生命呼唤正义，把生存的希望留给别人，把死亡的危险留给自己，赤手空拳3次出生入死，在生死关头挽救了5条生命，为平远地区的稳定献出了32岁的生命，在生命垂危之际仍然牵挂着他人的安危，用尽全身力气说出最后一句话：“注意他的刀，刀……”唐修维的舍生取义、英勇献身的壮举在平远地区甚至更广泛的各族群众中引起强烈反响和极大的震动，上万名各族群众自发涌向平远公安分局，沉痛悼念这位人民的好儿子，数千名回族同胞也打破“回避丧事”的民族风俗参加了追悼会，140多个花圈摆满了灵堂和球场，每个花圈都写满了对英雄的崇敬之情。
       文山是一片英雄的土地，锻造了人们向往和谐的品格。树立了人们匡正义、去不直的精神。5年来，全州近百个集体和数百名政法干警由于工作出色。受到了国家、省、州、县的表彰，100多名见义勇为先"进分子被写进了综治工作年鉴，他们当中，既有被评为“全国先进基层检察院”的富宁县检察院和丘北县检察院，被评为“全国基层先进司法局”的麻栗坡县司法局，被评为“全国优秀公安基层单位”的富宁县公安局刑侦大队和富宁县公安警务站，荣获公安部集体一等功的消防支队特勤中队等一批建一流班子、带一流队伍、创一流业绩的先进集体；也有被评为“全国优秀人民警察”的冉启宏、张仁亮、张润鸿，立一等功的唐永国，被评为“全国优秀基层检察官”的陈兴丹等一批忠于职守、敬业爱民、廉洁奉公的先进工作者；更有被中华见义勇为基金会表彰的殷磊等一批见义勇为的英雄。正是他们忘我工作和英勇献身的精神，为和谐平安文山建设伸出了正义的援手，给人们树立了品德的榜样，诠释了英雄的新内涵!
       本栏责编　张邦兴