4万亿，11月9日发布的这一数字，一夜之间成了2008年关注度最高、普及率最广的“年度明星数字”。
从国家主席、国务院总理，到政府各职能部门、地方政府，再到专家、学者和普通百姓，无不谈及“4万亿”；各大媒体头版头条、各网站的要闻头条，更是无一例外的均为“4万亿”。
正如专家所言，4万亿，它不仅反映了中国宏观经济政策的一个大调整，还标志着中国改革开放30年来一直以出口拉动为主的经济增长模式，开始转变为以内需拉动为主；更重要的是，4万亿，体现了让老百姓分享经济增长成果的承诺，体现了关注民生、改善民生的执政理念和施政纲领；同时，4万亿，还体现了中国政府面对全球金融危机，表现出了负责、高效和睿智的大国风范。
为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，国务院总理温家宝11月5日主持召开国务院常务会议，确定当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。
十项措施主要包括：加快建设保障性安居工程，加快农村基础设施建设，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加快医疗卫生、文化教育事业发展，加强生态环境建设，加快自主创新和结构调整，加快地震灾区灾后重建各项工作，提高城乡居民收入，在全国全面实施增值税转型改革，加大金融对经济增长的支持力度等。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底(两年内)，约需投资4万亿元。
会议提出，将采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。明确要求，将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
在此消息发布后的第一个交易日(11月10日)，沪深股市强劲上扬，沪指大涨7.27%。投资者露出了久违的笑容。
这一消息在全球范围内也产生了积极的反响。英国《每日电讯报》11月10日发表文章《中国救市计划被赞为对人民的新政》，称“中国出台4万亿人民币经济刺激计划以应对金融危机，这不仅让亚洲市场兴奋不已，也向外界传达了一个强烈信号”；同日，美国《时代》周刊发表文章《中国的新政》：“中国宣布了一项庞大的一揽子经济刺激计划。此举广受经济学家和投资者的欢迎。”
同时，多种亚太、欧洲股指受此影响纷纷走高，11月10日，日经225指数、伦敦FT100指数、法兰克福DAX指数、巴黎CAC40指数均出现了不同程度的上扬。
“这次国务院常务会议通过的十项措施，可以说是近年来力度最大、动作最快的一次政策行动，充分体现出中央保增长、保民生的坚强决心。中央经济刺激方案的推出，意味着我们应对世界金融经济危机、遏制和扭转国内经济加速下行有了正确的行动计划。”“十一五”规划专家委员会委员、北京大学政府管理学院杨开忠教授分析道。
中国经济转型启幕
当前，席卷全球的金融危机对中国经济带来的直接压力，就是经济增长速度下行。
首当其冲的是出口。中国海关总署的统计数字显示，10月份中国出口总值1283.27亿美元，同比增长19.2%。这一增速比上年同期回落3.1个百分点，比9月份回落2.3个百分点。
另一方面，在内外因素影响下，中国经济增速也开始下滑。国家统计局日前公布的前三季度经济数据，GDP同比增长9.9%，近两年来首次放缓至个位数。此外，第三季度单季增速为9%，相比前两个季度，增速放缓有所加速。
在出口、GDP“双滑”的同时，内需却仍然是拉而不动。
来自商务部的数据显示，近年来，国内消费占GDP比重逐年滑落，我国社会居民消费额占GDP的比重在上世纪80年代超过62%，2005年降为52.1%，而2007年比重降到了只有36%左右，达历史最低水平。
而日前国家发改委公布的数据也显示，今年上半年，我国社会消费品零售总额同比增长21.4%，同比加快6个百分点。扣除价格因素实际增长12.9%，仅加快0.2个百分点。
在中国经济面临下滑风险的背景之下，扩大内需十大措施的出台引起了全社会的高度关注。有学者认为，十项措施的出台标志着中国倚重外贸的经济增长模式已开始正式向内需型经济转型。
“现在我们面临着经济转型的关键时刻。经济转型的一个很重要内容是GDP增长方式的转变。国务院审时度势，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施，非常及时，也非常有必要。”中央农村工作领导小组办公室研究员陈剑波接受采访时表示。
4万亿资金从何而来
国家发改委负责人表示，4万亿元投资中，有1万亿元由中央直接投资，同时将带动地方、企业和金融机构贷款等多元投资。清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，完成这么大的投资规模，资金来源首先是中央财政支付，从过去经验看，一般占比为1/3，其放大效应至少为2－3倍。而更主要的渠道一是银行贷款和企业自筹，这个将占较大比例；二是地方筹资，特别是投资本身有聚集效应，要创造条件吸引社会资金包括外资进入。
目前，我国的国债仅占GDP的不到20％，即使以新国债支付全部4万亿元的新减税及开支计划，国债占GDP比率仍将低于35％，远不及美国的75％、日本的150％和大部分新兴市场国家的比例。根据我国现实GDP水平和财力，提升赤字的空间仍较大。“去年全国财政收入超过5万亿元，今年应该能够达到6万亿元以上，完全能支撑这些投资。”孙玉栋认为，加大财政支出是现阶段刺激经济所必需的，但政府投入更要起到“四两拨千斤”作用，带动其他配套资金跟进，比如商业银行贷款支持、地方财政配套、国际金融机构资金等。从短期看需要中央财政投资先期导入，从长期看则将带动广泛的民间投资。
4万亿投资可成就6万亿GDP
4万亿的投资，能给中国经济带来多大的回报？
据杨开忠教授估算，4万亿的经济刺激计划可能在未来数年总共带来6万亿以上的GDP，相当于2007年广东、上海、浙江三省市GDP的总和。他提出，为了最大限度地获得这种乘数效应，一方面，在投资项目选择上必须着力于产业链条长、带动效应大的项目；另一方面，千方百计创造条件，提高居民消费倾向，扩大居民消费在经济增长中的份额。
为加快建设进度，11月10日，国家发改委紧急会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元。这1000亿元中央投资安排的方向和重点，已确定包括：加快建设保障性安居工程，加快建设农村民生工程和农村基础设施，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加快医疗卫生、教育文化等社会事业发展，加快节能减排和生态建设工程，加快自主创新和结构调整，同时要加快地震灾区的恢复重建工作。
11月14日，国新办举行新闻发布会，国家发展改革委副主任穆虹在会上指出，新增1000亿中央投资主要用于加快民生工程、基础设施、生态环境建设，重点非常突出。一是用于加快建设保障性安居工程，安排了100亿元；二是用于加快农村民生工程和农村基础设施建设，安排了340亿元，占到了1000亿元的1/3;三是用于加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设，安排了250亿元;四是用于加快医疗卫生、教育文化等社会事业建设，安排了130亿元;五是用于加快节能减排和生态建设工程，安排了120亿元;六是用于加快自主创新和结构调整，安排了60亿元。这六方面大致可以分解为40个左右的分项。这些投资的安排在中央出台这项政策以后已经迅速地与各个部门和各个地方见面，很快会落实到项目上。
经济学理论认为，政府扩张性的财政政策，易导致对民间资本的“挤出效应”，对国民收入的增加产生抵消作用。那么4万亿如此巨大的投资，会不会导致民资的萎缩，造成实际的经济拉动效果打折？
“这是要充分注意调动和扩大民间力量，避免国家投资对民间资本的‘挤出效应’，形成国资带动民资的巨大合力。”杨开忠教授说。
此外，“从份额来讲，4万亿的投向将偏重民生和基础设施工程，但这并不意味着生态环境和灾后重建不重要，主要是因为民生和基础设施建设能直接带动消费需求。”杨开忠教授分析道。
各部配套措施出台 铁路投资先行一步
世界银行高级副行长、首席经济学家林毅夫11月11日表示，中国最近推出的规模创纪录的一揽子经济刺激计划，足以确保中国经济实现8%至9%的较快增长，这也是中国在当前的特定时期对世界经济作出的最大贡献。林毅夫表示，4万亿元的投资计划“已经足够了”，这已经是中国有史以来规模最大的经济刺激计划。接下来的问题是如何规划和落实好这些投资。
其实，在4万亿扩大内需的投资措施没有公布之前，中央政府核准包括铁路、公路及机场等一批基础设施建设项目的消息已经公开。
铁道部新闻发言人王勇平介绍说，截至目前，国务院批复的铁路投资额已经达到两万亿元，其中在建项目的投资规模超过了1.2万亿元。
按照2006年通过的《铁路十一五规划》显示，到2010年主要目标为：建设新线17000公里，其中客运专线7000公里，建设既有线复线8000公里，既有线电气化改造15000公里。十一五期间的铁路投资规模为1.25万亿。
而如今，铁路投资规模被进一步扩大。铁道部发展计划司司长杨忠民介绍说，今年后两个月，有34个准备充分的铁路建设项目有可能被批复，规模达3800亿元。而明年计划完成投资达到6000亿元。另外，明年还准备新开工项目约70个，投资规模约1万亿元。
“最近几年，是中国铁路历史上发展最快的时期。今后三年铁路计划投资规模将超过3.5万亿元。”杨忠民表示，“根据我们的初步测算，明年计划完成的6000亿元基建投资规模，可以创造600万个就业岗位，需要钢材2000万吨、水泥1.2亿吨，估计对GDP的拉动可以达到1.5个百分点。”
关于投资铁路建设的收益，北京科技大学经济管理学院沈家文博士向记者算了一笔帐，每投资铁路1000亿元，对钢材、水泥等原材料需求可产生约380亿元，对制造业的需求约200亿元。
“目前我国钢铁、水泥等行业因出口受阻，产能也出现过剩。铁路建设投资对于这些行业，都将产生巨大的刺激作用；甚至还将对沿线以及周边地区的一系列产业具有长远的带动作用。中央政府所作出的提升铁路建设投资的决策，是顺应时势的一个重要决策。”沈家文博士说。
其实，铁路投资只是我国整个投资的一部分。在国务院定调之后，其他各部委也纷纷出台具体的相关措施。
水利部11月11日召开加快水利基础设施建设工作会议，明确今年四季度新增200亿元中央水利建设投资任务，预计将于春节前完成资金下达，方向为：优先安排50亿元用于农村饮水安全工程，解决1519万农村人口的饮水安全问题；安排30亿元用于前期工作完善的320座大中型病险水库的除险加固；安排30亿元用于粮食主产省208处大型灌区的续建配套与节水改造。
国家能源局则投资总计1885亿元的油气、核电项目将领衔新一轮国内基建热潮。其中930亿元、含香港站点的西气东输二线东段工程将开工，投资955亿元的广东阳江和秦山核电扩建工程获得国务院核准。
环保部党组书记、部长周生贤透露，今后3年，中国将从各方筹集1万亿元资金用于环境保护。
过去的几个“五年计划”期间，中国用于环保的投资在不断提升。据环保部统计，“七五”期间环保投入只有476.42亿元，而到了“十五”期间，环保投资超过7000亿元。与此同时，环保投资占GDP比例逐渐升高，1999年首次突破1.0%，2004年曾占到当年GDP的1.4%。
今年陷入低迷期的航空业似乎也能看到一丝曙光。中国民用航空局透露，今年中央将增加300亿元的投资来新建、改扩建机场，明年和后年还将有每年超过2000亿元的机场新开工项目。目前，民航在建项目投资规模为1000亿元。
同样是11月12日，交通运输部召开“贯彻落实中央决策部署加快交通基础设施建设”的电视电话会议。交通运输部获得了100亿元新增投资，将分别投向用于改善民生的农村公路建设和国家高速公路建设。
投资民生是首要重点
中央此次出台的十项措施，按照“民生、基础设施、生态环境、灾后重建、减轻企业负担、提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平”分为六类。细深究，这六类工程其实也都是围绕“民生”而展开的。
“十大措施中，把‘加大廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点’放在了十项措施的第一条，显示民生的重要性。”科技部战略研究院常务副院长王元分析，民生是十项措施的最大特色，老百姓将从十项措施中直接受益。
记者还注意到，在直接关系民生的措施中，第八条是“提高城乡居民收入”，明确提出要“提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入”，“提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准”。
其实这种直接对农民的补贴，在几年前就已经开始。比如对于农民的农资、粮食等项目进行的国家直补。中国社会科学院研究员袁钢明说：“国家把给予农民每亩地20元、30元的粮食直补，都直接打到了农民存折上。以一家5口人计，一年加起来就补了500多元。农民可以随时把钱取出来消费。”
“如果国家还能以这样的方式给每位农民再补100元，1亿农民是100亿元，10亿农民就是1000亿。这1000亿元人民币一定能产生巨大的消费拉动效果。”袁钢明表示。
（综合《中国经济周刊》2008年第44期和11月13日“新浪财经”）