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       近几年，官场上出现了“陪吃、陪会、陪玩”之风，成为权力游戏的升级版，加大了我国行政成本，耗资之巨，令人咋舌。据悉，我国行政成本高居世界第一：从1978年至2003年间，我国财政收入从1132亿元增长到3万亿元，约28倍，而同期行政管理费则从50亿元升至7000亿元，增长87倍，职务消费增长140倍多。这是权力的滥用。
       一
       公务接待，迎来送往，已成为当前基层政府的主要工作，也成为基层官员的沉重负担，更是基层政府浪费的最为普遍的现象。一些上级官员下基层提前几天便通知下属单位，并要求做好接待工作。于是，基层便忙得不亦乐乎，环境整洁不在话下，一些形式主义的排场、装扮也焕然一新，上级官员的吃喝、行程安排得更是无微不至，安排得尽善尽美。“陪吃、陪会、陪玩”，陪得上级心情舒畅，将权力游戏玩得炉火纯青。下级对上级越谦卑，上司越舒坦。况且大多今天的下级，明天摇身一变就是上级。我归你管，也有人有东西归我管；今天我接待你，明天就是他接待我。如此层层级级，上行下效，皆大欢喜。哪怕是不上品的官，在人民面前，同样趾高气扬，索取无度。一层一级的陪官运动，花的是公家的钱，不是掏自己腰包，心不痛，手不软。而且一个人只要成了别人的上级，很快便学会了享受别人陪伴的乐趣；成了别人的下级，也学会了陪伴人的秘诀。
       公款接待一顿饭吃掉一头牛，这是几年前的标准，如今一头牛已是“工作餐”，一顿丰盛的招待会花掉数千乃至上万元，是十头牛。据一位在乡镇一级工作的人员介绍，一般乡镇一天就能接待几拨上级来人，一拨人便是一桌饭，有时乡镇书记、镇长分头接待人手还不够，不得不抽普通工作人员来应付。正常的一桌饭花费相当于当地农民一年的收入。这还是乡镇一级，县、市、省则层层加码，鸡鱼肉蛋吃腻了，就吃熊掌燕窝。在今年的全国“两会”上，一位来自贵州省贫困县的基层人大代表说，现在搞接待，美其名曰喝贵州“土酒”，其实就是茅台，一桌喝掉四五瓶，仅每年的酒水钱就够受了。当地一年至少要用一卡车茅台酒招待。一个贫困县如此，全国有多少个县，该喝掉多少酒?据报道，内蒙古一些乡镇干部为了接待应酬，一年要喝100公斤的“工作酒”。这种情况在乡镇十分普遍，甚至有干部为了陪上级喝酒，喝死在酒桌上。据透露，全国一年公款吃喝开销大约300亿元，相当于吃掉一项三峡工程。
       领导人下基层跑几圈看几眼，总要讲几句话。于是，下级便召集基层大大小小的干部职员，前来听“重要指示”。一周几拨上级领导人前来视察和指示，基层干部便泡在会上，其他工作无暇顾及。有些地方将原本在上级召开的会议，下放到基层召开。更有检查评比活动，忙得基层干部焦头烂额。据调查，一个部门一年要开展几十个检查、评比达标、表彰活动，除了下级全程陪同外，还要耗费巨资，一次活动动辄花费几十万甚至上百万。2005年7月以来，湖北省对人民群众反映强烈的检查、评比、达标、表彰活动进行了两次全面清理，发现全省每年为此耗费的社会资金多达数亿元。这些活动都离不开会，会上，上级领导人的“重要讲话”长篇累牍，“三个强调”、“五个到位”，千篇一律，放之四海而皆准；下级陪会汇报材料、经验介绍、表态发言，一二三四一长串，有条不紊，空话连篇。会议结束，还有“纪念品”或“土特产”。全国每年会议经费支出没有一个统计资料，估计一定是个非常惊人的数字。国家电力公司在武汉召开了一个125人参加的人事干部工作会议，仅3天时间就花费304万元。
       至于陪玩，实际上是明娱乐暗贿赂。有人喜欢“筑长城”，下级就专门陪打麻将；有人喜欢卡拉OK，下级就专门陪去夜总会、歌舞厅吼嗓子；有人喜欢跳舞，下级就专门安排妙龄女郎投怀送抱；有人喜欢钓鱼、打保龄球、泡桑拿……下级都得前后服侍，生怕出半点差池。反正，只要上级玩得尽兴开心就行。明里陪上级“娱乐娱乐”，暗里进行贿赂，甚至进行性贿赂。陕西省南郑县阳春镇原党委书记刘贵正，曾多次被县里评为先进工作者和优秀党委书记，他在陪“玩”方面很有技巧。一次县委主管组织的常务副书记来“检查”工作。刘贵正一次就“输”给这名副书记3700元。只要上级高兴，他每次奉陪，扑克、麻将样样都上，每次都“输”，少则三五千，多则数万元，最后自己因赌债无法偿还落入了债窠，从党委书记的岗位上“神秘失踪”。福建省宁德市原副检察长高良斌，特别喜欢和下级打麻将，每次都“赢”，十年时间“赢”了417万元。
       二
        一些干部认为，干得好不如陪得好。埋头苦干者明珠暗投，长期被埋没，得不到重用，而经常陪上级领导吃喝玩乐的干部却因面熟、嘴勤、礼厚而青云直上。于是，一些干部便在“陪”字上下工夫。上有所好，下必甚焉。无论是接受“陪”的上级，还是负责接待的下级，挂的都是公务之名，既然是公务，相互间不需要遮遮掩掩，可以冠冕堂皇地进行。于是，腐败从暗处走到了明处，甚至成为炫耀的资本。
       迎来送往，属于官场“潜规则”。谁违反了这个看不见的“潜规则”，谁就要付出代价。湖北省黄石市石灰窑区河口镇党委书记董阳，在任期间杜绝大吃大喝，来客一律在政府食堂吃5元钱的份饭，镇干部下乡吃饭必须交钱。董阳自己也不参陪，对上级不送礼不拍马，有时开会也不去。任职仅11个月后，便被调任为一个仅有两个科员的区科技局局长。不懂得官场“潜规则”就难以在官场立足，更别说升官。现在大多县市干部是很会做接待工作的，上级来了能跑到百里之外的所辖边界去恭候，一路上警车开道，前呼后拥；领导人走了也要送到所辖边界，目送车辆走远。上级视察的线路都是安排好的，汇报材料都是字斟句酌研究好的，什么好听说什么，什么好看看什么，普通人连上级的边也傍不着，更别说反映问题了。官场的“潜规则”已经在官员和人民之间划了一道无法逾越的鸿沟。
       一些地方还对吃喝玩乐作出明文规定，美其名曰“对口接待”。官员也分三六九等，即使上级来人也视其身份下边对口接待。久而久之，一些部门干部便觉得高人一等，到了基层为所欲为。据报道，广西壮族自治区合浦县几个乡镇几次遭受台风袭击，损失严重。合浦县向自治区有关部门申请了一笔慰问金，发给受灾的几个乡镇。由于县领导人有事，委托县政府办公室一名女副主任作代表，前往灾区慰问。当慰问组来到党江镇，因镇领导人忙于抗灾，仅派了镇妇联主任前来接待。见没有镇主要领导人出面，这个副主任脸色大变，丢下等候慰问的灾民，驱车扬长而去。仅因为没有享受到“对等”陪伴，这个女主任便怒发冲冠，请看有些官员的封建特权思想已经到了何等严重的程度。
       在有些地方，为什么人民拥戴的好干部干不到头，而人民厌恶以至怨恨的官员却能左右逢源，官运亨通?原因在于官帽拿在上级手里，“说你行你就行不行也行，说不行就不行行也不行”，要想仕途顺风．就得去攀龙附凤；要攀龙附凤，陪好是最佳的捷径。安徽省卫生厅原副厅长尚军，仅初中文化，原是基层派出所民警，也没有当官的亲戚做后台。因为她长得漂亮，常被单位安排去陪上级领导人，于是，很快得到提拔，而且用了不到三年的时间就当上了县法院副院长。在陪中她又结识了省委原副书记王昭耀、市委原书记王怀忠，在“二王”的关照下，尚军一路升官，不到六年时间，又由科级干部升到安徽省卫生厅副厅长。攀龙附凤是升迁的秘诀，反之则原地踏步，甚至乌纱不保。黑龙江省绥化市望奎县宽五西村党支部书记余树德，上任的第一件事就是取消村食堂，规定差旅费、招待费概不报销，上级来人检查工作都到余树德家吃派饭。派饭只有两种：手擀面或者小米饭土豆酱。上至省委领导人，下至普通工人，都是一个标准，全村一年招待费仅900元。他任党支部书记19年，使一个负债13万元的贫困村，一跃成为拥有银行存款200万元、固定资产950万元的全县首富村。就连大贪官原绥化市委书记马德也称赞他。但马德说：“他只能干到镇一级。领导来了，你不陪好、吃好、送好，谁喜欢你!”
       三
       公权私用，公权滥用，助长了官僚主义作风，损害了党在人民群众心目中的良好形象；对于基层单位来说，慷公家之慨，损群众之利，肥少数人腰包，同时大大增加了反腐倡廉工作的难度。
       近20年来，中央下发了数十个旨在遏制公款吃喝的文件，但上有政策，下有对策，几十个红头文件管不住干部一张嘴。当务之急，必须要有一套能够制约不正之风的系统的行政法规，明确规定上级领导人下基层轻车简从，不准搞迎来送往，不接受基层安排的吃喝玩乐，做到有法可依有法必依，违法必究。一旦违反法规，严惩不贷。
       同时，建立和完善人大、纪检的监督机制，强化舆论监督和群众监督。部门条条负责人到基层检查指导工作，必须由政府部门统一扎口，精简会议，精简评比，精简下基层人员。督查机关实行明查暗访，并实行政务公开，透明财政，将政府置于阳光之下。特别是招待费用，必须接受群众、媒体的监督检查，如有疑问的地方，政府官员必须接受公众的质询。划定接待的底线，告诫官员不得越雷池半步。
       有媒体报道，今年1月4日，河南省信阳市发布了“五条禁令”，其中第二条就是禁止公务人员工作日中午饮酒的禁酒令。到今年7月份，半年时间，全市接待费用仅酒水一项就节约了4300多万元，比去年同期节约了30％多。这基本上相当于一个小县一年的财政收入，更重要的是减少了基层的负担，使基层干部有可能集中精力搞经济建设。能不能够刹住这股歪风，终结权力游戏，就看领导者有无决心和魄力。
        【钟茂昌荐自《蓝盾》2007年第12期】