大多数省级政府在地方政府工作报告中并没有对2008年的CPI增幅提出具体数字上限，而是要求“低于.去年”
3月5日上午，《政府工作报告》在人民大会堂宣读。在2008年国民经济和社会发展预期目标这一部分，“居民消费价格总水平涨幅控制在4.8％左右。’，国务院总理温家宝说。
随后他解释道，提出这个“4.8%”，主要是由于2007年价格上涨对2008年价格的翘尾影响较大，推动价格上涨的因素较多，控制物价上涨的难度加大；同时，又要考虑到居民、企业和社会各方面的承受能力，努力避免物价涨幅过大。
回顾2007年，虽然居民消费价格总水平涨幅被控制在4.8%，但一路“小跑”的CPI仍让人觉得惊心动魄：从1月的2.2%到11月一度创下6.9％的历史新高。
在地方，只有不到15个省区市政府在2008年的《政府工作报告》中公布了当地2007年CPI的实际涨幅。其中除广东以2.3％的实际涨幅完成上年度政府工作报告中提出的3％目标外，其他地区均未能达到预期。
如果按照国家统计局公布的数据，广东的CPI增幅也达到3.7%。16个省份的CPI上涨超过5%，其中贵州、青海两地分别为6.4％和6.6%。而大多数省级政府在地方政府工作报告中并没有对2008年的CPI增幅提出具体数字上限，而是要求“低于去年”。
全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达说，要实现“4.8%”，必须有充分的思想准备，否则压力将比前几年大很多倍。
他认为，劳动保障法实施、资源价格的增长、环保成本的增长，肯定会产生推动成本上升、进而推动物价上涨的力量。
受到低温雨雪冰冻灾害和春节因素相互叠加的影响，刚刚公布的2月CPI增幅达到8.7%，食品价格上涨23.3%。
涨价有着再分配效应
“数据显示了这次物价上涨的‘结构性短缺’性质。”国家发改委宏观经济研究院研究员黄振奇向记者介绍。
“改革开放以来我们经历了五次大的通货膨胀，”他说，“其中前三次主要是计划经济造成的全面短缺，而1993~1994年通胀主要原因是投资过热，而这次物价上涨的原因，国内看主要是食品的生产价格上涨，国外因素则是能源价格等的输入型通胀。”
“当然，全球范围内都存在着流动性过剩，这也是不可否认的。”他补充说，“还有中国在资源性产品方面的进口依存度很高，像去年大豆和棉花的依存度达到了50％和70%，所以国外一涨价，我们也跟着涨。”
在今年的政府工作报告中，确定今年物价控制的目标为CPI上涨4.8%。黄振奇认为，这个目标是比较现实的。“去年的目标是GDP增长8%，物价上涨3%,实际数字是11.4％和4.8%，今年定为8％和4.8%，可见是比较谨慎的。”
虽然2月份的CPI涨幅达到了惊人的8.7%，不过黄振奇认为这个高位不会持续。初步测算，2月份的春节因素影响居民消费价格环比上涨0.53个百分点，低温雨雪冰冻的气候影响1.03个百分点。
在统计局的公报里，还出现了“核心CPP’这个术语。根据统计公报，扣除食品和能源价格上涨因素，核心价格同比上涨1.0%，与去年下半年以来的态势和涨幅基本一致。
1.0%，这个数字可能和许多市民的直观感觉大不相同。黄振奇对此认为，核心CPI这个术语的应用在中国意义有限。这次物价上涨的主要因素就是食品和能源价格上涨。
这次物价上涨普通百姓的感觉特别强烈，甚至有人觉得实际涨价幅度比官方数字要高。对此，黄振奇的解释是，一个原因是此前我们已经通货紧缩10年了，居民已经没有涨价的感觉。不过最主要的原因来自这次“结构性上涨”的特点—主要是食品和能源在涨，而这正是普通市民感觉最强烈的。
“中国的恩格尔系数（食品支出总额占个人消费支出总额的比重）比美国要多出一倍以上，所以食品涨价对普通百姓的生活影响就特别大。”他说。
但是这种影响对不同人群也是不同的。对于高收入人群甚至中等收入人群来说，食品价格涨了一些，在他们的支出中只占一小部分。如果你从来不自己买菜，可能都感觉不出来。但是对于低收入人群，这个影响就很大。所以这次涨价再分配效应比较大。
他认为，一方面要对低收入人群进行补贴，减缓涨价对他们生活的影响；另一方面，要利用货币手段，特别是利率手段。
“我一直觉得，我们应该处理好存款人、金融机构、金融消费者这三方的利益关系。现在中国的金融消费者的投资回报是很高的，银行也是一个高收入行业，但是存款的实际利息一直是负的，在通货膨胀时这个问题更突出了。”他说。
从20％到4.8%
温家宝总理在政府工作报告中提出，防止价格总水平过快上涨，是2008年宏观调控的重大任务。必须从更加有效供给和抑制不合理需求量方面采取有力措施。
在他提出的9项措施中，包括“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。
国务院总理上一次在政府工作报告中提及“米袋子”、“菜篮子”还是在1998年。时任国务院总理的李鹏在“关于1998年工作的建议”中，要求进一步稳定和加强农业，坚持和完善“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。
1993年，面对严峻的物价形势，李鹏在政府工作报告中首次提到“菜篮子”工程保证了城市居民的副食供应。
1994年政府工作报告中要求，各级政府和社会有关方面要采取积极有效措施，努力把全年零售物价上涨幅度控制在10％以内。“继续实行市长负责制，抓好‘菜篮子’工程，稳定城乡副食品价格。”这一年公布的CPI涨幅高达24.1%。
1995年，李鹏在要求坚持“菜篮子”市长负责制的同时，提出“米袋子”省长负责制：负责“米袋子”就是负责本省的粮食供应。
值得注意的是，上世纪90年代的那轮物价上涨，峰值超过20%。相对而言，将CPI增幅限定在4.8%，显示了国家对物价工作的更高要求。
全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为，4.8％意味着2008年物价形势比较严峻，但仍在可承受范围之内，没有恶化，但必须防止出现明显的通货膨胀。
2007年1月CPI增幅从2.2%“起跑”，到3月的3.3%,6月达到4.4%,7月5.6%,8月6.5%,2007年11月达到6.9%。
温家宝分析说，2007年居民消费价格总水平比上年上涨4.8%，主要食品和居住类价格涨幅较大。物价上涨有多方面的因素：国内农产品价格多年在低位运行，近期的价格上涨有其必然性和一定的合理因素，但对群众特别是低收入群众生活影响较大；近年来国际市场初级产品价格大幅上升，也直接影响国内价格上涨。
由于推动价格上涨的因素还将存在，2008年价格上涨的压力仍然较大。同时，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨。
地方官员应考
据国家统计局公布的数据，2007年CPI增幅最大的前4名均在西部地区。青海、宁夏、新疆、甘肃、陕西等西北5省区CPI平均增幅为5.36%，广西、贵州、云南、四川、重庆等西南5省区平均增幅为5.8%，而山东、浙江、江苏、福建、广东等沿海5省区平均增幅为4.36%。
全国政协委员、克拉玛依市委书记唐健说，政府工作报告中讲了9条措施的一个是物价、一个是节能减排，其他都没有这么多。无论几条措施，能不能下决心把物价控制在4.8％以内是老百姓最关心的。
2007年，克拉玛依市居民消费价格指数上涨6.1%，高于新疆维吾尔自治区5.5％的平均水平。
目前，新疆维吾尔自治区政府已明确要求，物价指数高于5.4％的各地州市必须采取措施，保证物价指数在2008年内回落到平均水平以下。
1月21日，克拉玛依市已正式启动临时价格干预措施。2008年，新疆维吾尔自治区希望将居民消费价格涨幅控制在4.5％左右。
相对而言，牡丹江市委副书记、市长张晶川较为乐观。他认为，目前物价上涨主要是因为基础价格、初级产品价格都在上涨，包括煤炭、石油、铁矿石等等。
他告诉记者，4.8％的目标应该可以控制，因为连续几年粮食增产，库存充足。他举例说，2007年黑龙江粮食产量达到近800亿公斤，近期有望达到100亿公斤。
温家宝总理在政府工作报告中也表示，现在中国粮食库存充裕，主要工业消费品供大于求，只要上下共同努力，一定能够保证市场供应和价格基本稳定。
“地方领导干部对物价已经高度关注。”张晶川对记者说，物价是老百姓的承受力问题，由于出台一系列措施，政府能够控制的价格近期都没有出现明显增长，比如公共交通、供热、供水、排污等价格。
国家统计局黑龙江调查总队调查显示：2007年度黑龙江居民消费价格同比上涨5.4%,涨幅超过了目标控制线2.4个百分点，创近11年来新高，涨幅分别高于吉林和辽宁0.6个和0.3个百分点。
（摘自《瞭望东方周刊》2008年第12期，作者为该刊记者）