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[公务员]我国公务员考核的制度创新
作者:袁 娟

《新华月报(天下)》 2007年 第12期

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       公务员考核制度是公务员制度的重要组成部分,是一项基础管理工作,是公务员管理制度中不可缺少的一个环节,连接了公务员制度从聘用到晋升,到辞退或退休这一整套的程序,在公务员制度中占有十分重要的地位。
       我国公务员考核制度的法规体系构建
       2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》对公务员考核做了纲领性的规定。公务员法以及以公务员法为依据的公务员考核相关规定共同构成了公务员考核制度的法规体系。
       公务员法第五章公务员考核规定,我国的公务员考核“按照管理权限,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩。”考核的时间上分为“平时考核”和“定期考核”,“定期考核以平时考核为基础。”并且考核结果作为“调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据”。
       我国公务员法中的公务员考核制度基本沿袭了《国家公务员暂行条例》的整体框架,保持了政策的延续性。针对公务员考核制度建立和实际实施中所反映出一些不适应新时期公务员考核实际的问题,对具体内容进行了适当的修改和完善。区别考核对象,实施分级分类考核;考核内容和考核等次的增加;改善考核方式,完善考核申诉机制等方面。
       公务员法第十七章法律责任第一百零一条规定:对不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的,由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限,区别不同情况,分别予以责令纠正或者宣布无效;对负有责任的领导人员和直接责任人员,根据情节轻重,给予批评教育或者处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。这确定了公务员考核的法律责任。
       公务员考核制度创新的主要内容
       与原来的《国家公务员考核暂行规定》相比,公务员法及相关规定中,公务员考核的主要变化有:考核内容和考核等次的有所增加,进一步增强激励、保障公务员权利,删除考核机构相关内容,增加了诸如新录用、交流、受处分公务员的考核等相关问题的规定。
       考核内容中增加了“廉”的部分。在考核内容上,在“德、能、勤、绩”的基础上增加了“廉”。《国家公务员暂行条例》第二十条规定,国家行政机关按照管理权限,对国家公务员的德、能、勤、绩进行全面考核,重点考核工作实绩。而公务员法第三十三条规定,对公务员的考核,按照管理权限,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩。考核内容中增加了“廉”的部分,廉是指廉洁自律情况,要求遵守廉政规定,接受监督。
       考核等次增加了“基本称职”等次。考核等次是对公务员实际表现优劣的一种高度概括性的评价形式。我国《国家公务员暂行条例》第二十五条规定,年度考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。公务员法第三十六条规定,定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。增加了“基本称职”这样一个等次。实行“基本称职”考核等次,有利于确定年度考核等次的准确性,能够比较客观、有针对性地反映公务员的工作状况。
       进一步增强激励和保障权利。公务员考核制度进一步增强激励,具体表现为:优秀等次比例加大,优秀等次比例由原来的10%—15%提高到15%—20%;在考核程序上增加了对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内进行公示的步骤;考核结果的使用上加大了奖励力度,更加注重保障公务员的合法权益。
        (8月31日“国家人事部网站”)