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       在2007年仅剩两个多月的时候，大部分中央部委只花掉了总预算的六成多。这就意味着未来两个多月，中央各部委要花掉3000亿到4000亿元人民币，才能如期完成预算。
       造成这一现象的原因是什么？财政预算制度存在什么问题？记者就此专访了中央财经大学财政学院财政系副主任肖鹏。
       1 在您看来，中央部委预算执行缓慢，到年底结余资金剩余过多的主要原因是什么？
       肖鹏：我认为主要是财政资金的拨付进度过慢，可能影响了项目执行单位项目的开展进程。还有就是部委在申报项目过程中的事先规划论证不到位，在项目执行过程中出现项目预算资金规模、使用用途等的变更，加大项目执行的程序性工作，影响了财政资金的拨付。
       另外预算编制的方法、科学性、细化程度不够；长期沿用基数法的预算编制方法，预算规模的确定不科学等原因，导致出现项目结余资金过多，为了花钱而花钱。
       2 目前，几乎所有部委在年底前都面临这种资金十分充裕，着急花钱却花不出去的情况。但相当多需要用钱的地方却一直拿不到钱。你认为谁应该对此负责呢？
       肖鹏：我认为预算编制的主体——部委，应该为此负主要责任。财政部门的主要职能是对财政资金的用途是否合规、是否随意改变用途进行监督管理，而具体财政资金的使用计划是由资金需求主体——部委在编制部门预算时确定的，因此，部委预算编制的科学性不强是出现这种现象的主要原因。
       3 财政部副部长朱志刚在加强中央部门预算执行管理专题会上指出，科技、医疗卫生、环保等与老百姓密切相关的预算，执行情况最差。导致这种状况产生的原因是什么？
       肖鹏：一方面，在财政资金的分配上，没能建立一种财政科技、医疗卫生、环保资金的稳定增长机制或超额增长机制，财政资金对这些领域的投入力度不大。另一方面，在上述各领域的财政资金使用上，没能建立起一种财政资金执行效率的绩效考核指标体系，财政资金使用的分配上没能真正体现以老百姓的利益为本。
       4 目前，很多部委都赶着在年底之前完成预算的“花钱”任务，以达到财政部的要求。预算执行既要加快进度又要保证资金使用安全。两者怎么兼顾呢？
       肖鹏：解决上述问题，目前只有加大对财政资金使用用途的监督检查，发现违规现象及时纠正。
       5 为什么预算改革进行了8年还存在如此多的问题？
       肖鹏：我认为这8年来的改革，从部门预算到国库集中收付、收支两条线、政府采购改革、绩效预算改革等，成效还是很大的，财政部门抵住种种压力与阻力，做了大量的工作。
       当然中国的改革向来都是渐进性改革，改革也不是一蹴而就的。
       6 有学者认为“重分配、轻管理”是导致执行进度缓慢的根本性原因，您怎么看？
       肖鹏：现行的预算资金分配机制重在对投入、使用的监管，而对于产出、影响的考核并不是很严格。因此，造成部委把注意力放在对资金分配的争取上，争取到资金后再到下一个项目的争取，而对于财政资金使用的绩效高低并无严格要求。已经争取到的绩效低的项目仍不影响资金的拨付。因此，建立一种“结果导向型”的预算资金分配机制，才能较好地解决财政资金使用效益低下的问题。(田原)
       （《南方人物周刊》2007年第27期）