“经济增长速度总体是正常的，但是喜中也有忧，主要是经济增长付出的代价过大。”3月7日，国家发改委主任马凯在人民大会堂举行的记者招待会上就“2007年国民经济和社会发展计划草案”进行了解读。GDP增速、宏观调控、扩大内需、环保、医疗教育等均成为了2007年经济发展的关键词。
★GDP增速：
8%增速是一个明确导向
【草案原文】：继续加强和改善宏观调控，保持经济平稳运行。坚持实施稳健的财政政策和货币政策。适当减少中央财政赤字，继续调整财政支出结构。
【马凯解读】：综合各种因素来考察，去年10.7%的增长速度总体上是正常的。第一，波幅比较小，连续4年经济增长速度保持在10%。第二，价格比较稳，消费物价指数仅上涨了1.5%，没有发生通货膨胀。第三，效益比较好，财政收入达到了39000多亿元，增长22%，一年增收7600多亿元。从投入看，单位GDP能耗3年来首次出现下降。第四，从支撑条件来看，煤、电、油、运紧张状况明显改善。
经济增长速度总体是正常的，但是喜中也有忧，主要是经济增长付出的代价过大。如果经济增长方式不转变，结构不优化，过度消耗资源的状况不改变，中国经济走不好，也走不远。所以我们希望经济增长速度更适中一些，好中求快，保持平稳，避免大起大落。
正是基于上述分析，同时考虑到现在的GDP指标是导向性、预期性的，为了给社会各界，特别是各省区市各级政府一个明确的导向，所以我们把今年GDP增长目标定为8%。就是说，不要把我们的工作精力放在追求速度上，而要放在转变增长方式、调整结构、提高经济运行的质量上，避免盲目攀比速度和层层加码。
【专家观点】
天则经济研究所理事长茅于轼：政府把今年GDP的增长目标定得相对较低，肯定有它的理由。以前经济发展是硬指标，现在节能减排成了硬指标。而节能减排是要付出一定代价的，那就是降低GDP。
北京大学中国经济研究中心教授宋国青：政府一直把GDP的增长目标定得比较低，因为它要考虑留有一定的余地。目前大部分观点都认为未来几年GDP增速将为10%左右，我也同意这个看法，恐怕不会有太大的降幅。
★扩大内需：
实行最低工资制度
【草案原文】：着力扩大消费需求。关键是不断提高农民和城镇低收入者的收入水平和消费能力。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长6%，社会消费品零售总额增长12%。居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。
【马凯解读】: 国内需求是推动中国经济增长的根本动力，我们几十年就是这么走过来的。从1979年到2006年，GDP年均增长9.6%，其中内需贡献92%以上，外需只占7%-8%。消费需求从总量上看，增长不算慢。从社会商品零售额来看，最近几年增幅都是12%-13%，是一个加速过程。特别是从国际比较看，居民最终消费支出增幅，从2000年到2005年，中国是7%，美国是3%，世界平均是2.4%。这不是我的数据，而是世界银行的数据。所以很多外国专家不说消费增长1%、2%、3%的国家消费不足，反而说我们增长7%的国家消费不足，我认为是不客观的。
问题在于，相对于投资过快增长而言，消费增长相对偏慢。就消费自身而言，如果说有问题、有不足的话，是结构性不足，主要是农村地区消费不足、低收入阶层消费不足。所以，扩大消费的重点在农村地区和低收入群体。
收入差距有扩大趋势，这是一个事实。首先应该充分肯定，经过改革开放，随着经济的发展，从总体上看，人民群众的收入水平都是在提高的。纵向比，就是自己和自己比，生活都是有明显改善的。
但是我们确实要正视，在总体收入水平提高和生活改善的同时，确实有快有慢。城乡之间、不同地区之间、不同阶层之间的差距在拉大，有的甚至还比较严重。这个问题如果任其发展下去，将影响生产力的发展，影响社会的安定。
为了解决、缓解收入差距扩大的趋势，党中央、国务院已经采取了一系列措施，比如说为了缩小城乡收入差距，加大了对“三农”的支持力度。为了缩小西部地区和东部地区的差距，实施了西部大开发战略。为了解决低收入困难群体的生产生活问题，建立了城乡最低生活保障制度。同时实行最低工资制度。为了调节过高收入，加大了个人所得税的征收力度。
【专家观点】
国家信息中心中经网首席经济师梁优彩：应该通过税收、最低收入保障等手段来缩小贫富差距。现在我国的经济飞速发展，不同的地区不同的行业，由于基数和速度的不同肯定会导致收入增长速度的不同，比如农业只能保证5%左右的增速，而工业可能会有百分之十几的增速。
★宏观调控：
管好土地、货币闸门
【草案原文】：继续加强固定资产投资调控。加强关系经济社会全局和长远发展的重大项目建设。落实好房地产市场调控的各项政策，加快建设廉租房和中低价位、中小套型普通商品住房，改进和规范经济适用住房制度，改善低收入家庭住房条件。依法打击房地产开发、交易、中介等环节中的违法违规行为，抑制房地产价格过快上涨。
【马凯解读】：固定资产投资增长过快是这次宏观调控的一个重点。经过3年多的实践，过快的固定资产投资增长已经得到了初步控制，但是反弹的压力仍然存在，主要是在建规模比较大，24%仍然是一个比较高的增幅。新开工项目也比较多，特别是再度引发投资膨胀的体制机制性问题并没有解决，土壤还存在。所以今年投资政策是三句话：适度控制投资规模、着力调整投资结构、努力提高投资效益。措施很多，根本的还是两个“闸门”一个“门槛”，就是管好土地、货币“闸门”，提高、管严市场准入“门槛”。
总体来看，由于国家采取了一系列调控措施，房地产市场总的形势还是健康的，当然也存在一些不健康的因素。房价涨幅呈继续回落的态势。住房结构也有所改善。去年住房投资总体上增长了25.3%，其中经济适用住房投资增长了32.7%，部分城市中小户型住宅供应增长更快一些。
【专家观点】
宋国青：我并不认同中国固定资产投资过热的说法，我认为中国目前的固定资产投资没有什么问题。去年我国固定资产投资的增幅为24%，今年可能会稍低一点，大概为22%－23%左右。
茅于轼：房价高的重要原因之一是有市场需求，人们有钱买价格高的房子。所以政府抑制高房价根本上要从控制市场需求入手，比如鼓励人们进行其他方面的投资。
★节能环保：
不设减排目标但力度不减
【草案原文】：要坚持以节能降耗、污染减排和集约用地为突破口，加快经济结构调整和增长方式转变，大力发展服务业和高技术产业，鼓励用先进技术改造传统产业，引导企业兼并重组，加快推动高耗能、高污染行业中不符合准入条件的落后生产能力退出市场，促进集约发展。
【马凯解读】：今年国家没有再提节能减排的年度目标，主要是考虑在实际工作中，越来越深切地感到节能减排是由多种因素所决定的。
虽然年度节能减排目标没有列出来，但我们强调“三个不变、一个加大”。第一，决心不变。面对能源、资源的严重制约，不走节能减排的路，不走建设资源节约型和环境友好型社会的路。第二，目标不变。“十一五”规划纲要提出的单位GDP能耗在5年内要降低20%左右，主要污染物排放要减少10%，这个目标坚定不移，确保实现。第三，责任不变。国务院已经把5年节能减排目标分解到各省区市，各省区市政府和有关企业要切实负起责任。“一个加大”就是节能减排的工作力度不但不减，而且要继续强化。
【专家观点】
茅于轼：今年国家没有再提节能减排的年度目标，应该说节能减排的任务真的很重。2005年，单位GDP能耗不降反升，2006年，单位GDP能耗下降1.23%，也没有能完成预期目标。要实现节能减排的目标，必须要提高能源价格。老百姓当然希望价格越低越好，但能源价格低并不一定就是好事。
★医疗教育：
解决药价高不能只改价格
【草案原文】：坚持优先发展教育事业。完善公共卫生和基本医疗服务体系。逐步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。抓紧研究提出深化医药卫生体制改革的总体思路和政策措施。
【马凯解读】：就解决上学贵的问题，如今我国至少已经采取了这样一些措施。从去年开始，首先对西部地区农村的5200万学生全部免掉学杂费。非义务教育方面，规范学校收费、加大治理整顿乱收费的工作力度，整顿择校生收费等，获得了初步效果。同时我们还联合新闻出版总署，千方百计降低教材价格。此外，进一步完善了助学体系。
关于药品价格问题，确实非常混乱。药品虚高定价、打回扣、一药多价、一药多名等现象屡禁不止。为了减轻患者负担，我们已经采取了多次药品降价的措施。但其中确实有一部分药品，你降价以后，他改头换面，又重新把价格提高起来。对于这样的事情，我们发现一起查处一起。特别是药监部门，在处理了郑筱萸事件以后，又加强了对新品牌药品的监督管理，今后这类事情会逐渐减少。
但我们也同时认为，要真正解决药品价格过高、过乱的问题，只就价格论价格不行。价格实际上是一种综合反映，如果不解决医院的以药养医机制，背后又是医院的定位问题以及医院的财务体制改革问题，不解决药品生产、流通中的问题。为此，去年8月份，国务院批准由发改委、卫生部等14个部门成立了深化医药卫生体制改革部级协调工作小组。
【专家观点】
茅于轼:应该保证教育的公平性。让农民工的子弟也享受平等的教育机会。
“教育要靠大师，不是靠大楼。”目前一些高校片面地追求豪华的建筑设施、过度地倾向产业化，教育部考核方式有问题是导致这一现象的原因之一。
（3月8日《北京商报》）