来自中央统战部的数据显示：目前，中国各级人大代表中，有非中共人士18万名，各级政协委员中，有非中共人士34万名；中央国家机关部门和最高人民法院、最高人民检察院领导班子中有非中共领导干部19名，党委书记、校长列入中央管理的高等学校有2位非中共干部任校长，全国担任县处级以上领导职务的非中共人士有3.2万人。
参政空间拓宽
多数市县人大、政府领导班子配备非中共干部
每天早晨，万鄂湘都会准时到位于北京市东城区东交民巷的最高人民法院办公，他是在2000年4月29日被全国人大常委会任命为最高人民法院副院长的，当时年仅44岁，他是一位民革党员。
万鄂湘是新中国成立以来第五位担任最高人民法院领导职务的民主党派人士，如今已是民革中央副主席。面对记者，他谦虚地说：“我能到今天的位置，那是因为赶上了好时候，一来中共中央对我国多党合作制度更加重视，民主党派成员在国家机关担任领导职务的步伐加快了；二来我国加入ＷＴＯ，国家确实需要学国际法专业的人才；三来最高人民法院对领导班子的知识层次要求提高了。”万鄂湘集年龄、专业和党派三方面优势于一身，成就了今天的事业。
和万鄂湘一样，如今，在中国各级政府部门，经常可以看到非中共人士的身影。同时，各级人大、政协中，也有大量非中共人士的代表、委员在建言献策，发挥作用。
以北京为例，2006年，北京市公开选拔的16个副局级领导干部岗位中，有10个岗位明确要求参选者的政治身份是民主党派或者无党派，涉及科委、市政管委会、环保局、文物局、旅游局等关系北京城市建设的重要政府部门，其工作内容也涵盖了城市发展的重点。而此前北京的8次副局级领导干部公开选拔中，最多一次有3名非中共干部入选。
与此形成对比的是另一条消息：近期全国各市、县、乡党委、人大、政府和市、县政协换届工作中，各地都积极贯彻中央关于精简领导班子职数的精神，各级党委班子职数减少近2．4万个。但是，在配备非中共干部方面，各地都提出了具体要求。从已完成换届的地方看，多数市、县人大、政府领导班子已按中央要求配备非中共干部，市、县政协副主席中非中共人士不少于50%。
“这一连串新闻表明，非中共干部正加快进入决策层，中国民主政治建设的步伐不断加快。”中央社会主义学院教授甄小英分析说，“选拔优秀的非中共干部参与国家政权，其中符合条件的人也能够进入核心领导层，这既体现了执政党科学执政、民主执政的宽阔胸襟，而且也是直面现实的理性选择。”
不当摆设
要像中共领导干部有责又有权
近日，重庆市公布了随机抽样检测的60家二次供水单位水质调查结果，其中，56家单位的二次供水综合指标合格率达99.05%。知情人士称，这是该市政协提案促成的。委员们的提案称，应对二次供水（即来自小区蓄水箱的供水）中存在的污染问题加以重视，呼吁加强管网改造，采用高层供水新技术加以解决。他们的提案在政府工作中得到了采纳，并在近期检查中得出了上述喜人成果。
像重庆市的政协委员一样，中国非中共人士正通过担任政府领导职务、人大代表、政协委员等渠道，用他们的职权和智慧关注着百姓的生活，从“降低药价”到“反腐要盯住领导亲属”，从“将孟子诞辰日定为中国母亲节”到“建立农民工工伤案件先予支付制度”……非中共人士，体察“民心”、反映“民意”、协助解决“民忧”。
有人担心，非中共人士在政府部门任职会没有实权，有“花瓶”之嫌，在万鄂湘看来，这种担心是多余的。他现身说法：“在宪法和法律规定的范围之内，我作为最高人民法院副院长所具有的权力和其他副院长没有任何区别。”凡是他分管范围之内的事，他负责的案件，他都能拍板。最高人民法院的所有会议，比如说院长办公会、重大人事任免会议他都参加，并且他的建议和提议时常成为最高人民法院一些重要决议的内容。没有人把他当“外人”，他自己也从不把自己当“外人”，从来没有感觉到自己是一个“花瓶”。
尤其令许多非中共人士深有感触的是：当前中共中央对非中共人士的意见越来越重视，中共十六大以来，党中央、国务院以及中央委托有关部门召开的非中共人士协商会、座谈会和情况通报会平均每年18次。中共中央的许多重大决策包括中共的重要文件出台前，都会向非中共人士征求意见。
两大新特点
参政领域更广，人才选拔渠道更宽
甄小英长期研究执政党和参政党建设理论，她发现，现阶段非中共人士参政议政正呈现领域更广、人才选拔渠道变宽两大新特点，尤其是一些非中共人士开始担任政府部门的正职。“这是可喜的，表明我国民主政治的发展，为非中共人士进行有序的政治参与开辟了更宽广的渠道。”
中央社会主义学院是民主党派和无党派人士的联合党校，翻开近年来的学员名录，可以看到，接受培训的非中共人士中有不少人正担任着审计、劳动和社会保障、林业、环保、水利、信息产业等众多政府部门的领导。“过去，非中共人士由于文化水平较高、专业特长突出等特点，担任文教部门领导职位的多，而现在，非中共人士在政府任职的领域大大拓宽了。”甄小英说。
甄小英是2001年从中央党校调到中央社会主义学院工作的。她刚来的时候，每年只有几百名非中共人士来到学院接受培训，现在，这个规模已经扩大到了每年2000人以上，学员来源更广泛，既有高等院校、科研院所的知识分子，也有从新的社会阶层和海外留学归国人员中选拔出的优秀人才。经过培训，他们中许多人走上了从政的道路。
期待进一步提升
注意从新社会阶层和海归人员中选拔党外代表人士
在去年7月召开的全国统战工作会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛特别强调要协调处理好“五大关系”，即政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。胡锦涛指出，实践充分证明，我们的事业越发展，我们就越要巩固和壮大统一战线；统一战线的优势越得到发挥，团结的人越多，我们的力量就越强大，我们的事业就越能更好地向前发展。
有关专家认为，在促进这“五大关系”的和谐中，都离不开加强非中共代表人士队伍建设。
同次会议上，全国政协副主席、中共中央统战部部长刘延东指出，近年来，党外代表人士培养选拔工作虽然有了很大进展，但距党中央的要求还有一定的差距，还不能完全适应统一战线事业发展的需要，党外代表人士培养选拔工作的任务仍然艰巨和紧迫。
“我们要拓宽党外代表人士的选拔渠道，加强党外代表人士培养教育。”刘延东说。
她指出，既要抓住知识分子比较集中的高等院校、科研院所等源头，又要注意从新的社会阶层和海外留学归国人员等方面选拔人才；要坚持政治标准，注重业务素养、道德修养和群众公认，不拘一格，大胆选拔，使党外代表人士队伍素质更优良、结构更合理、数量更充足。
她还提出，要制定总体培训规划，充实党外代表人士后备队伍名单，加大对重点人物培养的力度，下大力气培养出一批各领域的代表性人物。
“刘延东部长的讲话令人振奋。”甄小英说。但她同时提出，随着新经济组织、新社会阶层人士和自主创业的归国留学人员不断增多，我们过去对非中共人士的选拔培养办法需要进一步完善和扩充，以适应新形势的需要。
“2005年颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中，提出了要把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划，中国的非中共干部培养选拔任用工作正在进一步走向制度化、规范化。”甄小英说。
（1月24日《人民日报》，作者为该报记者）