“中央一号文件”把发展现代农业作为新农村建设的首要任务——
【关键词】 产业基础
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。
什么是现代农业？专家指出，现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。农业部农村经济研究中心主任柯炳生认为，现代农业就是通过高投入实现高产出的农业形态，实现农产品数量多、质量好，农民收入高，农村生态环境保护好四大目标。正如一号文件所强调的，“建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程”。
怎样建设现代农业？一号文件用“六个用”进行回答：“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业”。
【关键词】 风险防范
建立促进现代农业建设的投入保障机制，健全农业支持补贴制度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。
增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。今年的一号文件提出，要建立农业风险防范机制，建立完善农业保险体系，扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参保给予保费补贴，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。继续对重点地区重点粮食品种实行最低收购价政策。
【关键词】 科技支撑
推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑，加强农业科技创新体系建设。
科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。近年来，我国超级稻的研究不断取得重大突破，较大面积的试验田单产水平已达到每亩800公斤以上，但是全国平均水稻单产水平近10年来却始终在420公斤左右徘徊。农业科技只有进村入户，才能转化为现实的生产力。今后，我国将启动一批重大农业科技专项和重点项目，着力支持对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发。一号文件明确提出，要形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。
专家指出，提高我国的农业科技推广能力，关键是要发挥两个纽带作用，一是重点加强县级推广部门的建设，让他们向上连接各级科研机构，向下连接农业产业化龙头企业、农村合作组织、专业农户、示范农户等；二是建立村级农民技术员队伍，向上联系上级技术推广部门，向下对当地农民实行现场指导。
【关键词】 一村一品
支持“一村一品”发展，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。
“一村一品”，是现代农业的重要内容，也是深化农业结构调整、促进农民增收的有力措施，目前在我国已渐成规模。2006年的农交会首设“一村一品”馆，赢得了参观者的注意。
农业部日前发布了关于加快发展“一村一品”的指导意见，提出力争到“十一五”期末，“一村一品”村食用农产品全部实现无公害生产，其中30%以上通过无公害农产品认证，20%以上通过绿色食品认证，部分产品达到有机农产品标准。
【关键词】 农村市场
建设农产品流通设施和发展新型流通业态，改善农民进城销售农产品的市场环境。
从2005年起，商务部开始实施“万村千乡工程”，积极鼓励城市连锁企业，在乡、村发展农家连锁店。截至2006年底，这项工程已覆盖全国63%的县市。目前，全国各类农家店已经超过16万家。
商务部提出，适应现代农业要求的发达的流通产业和完善的市场体系，至少包括四个层面：
一是发展适应现代农业要求的发达的物流产业，二是强化农村流通的基础设施建设，三是发展现代流通方式和新型流通业态，四是培育多元化、多层次的市场流通主体。具体来说，健全农村市场体系，首先要培育市场主体，增强流通企业活力；其次要建立和改造农村消费品流通体系；第三要构建顺畅的农产品流通体系；第四要完善农业生产资料流通体系。
【关键词】 粮食安全
继续坚持立足国内保障粮食基本自给的方针。
尽管2006年我国粮食生产实现了1985年以来首次连续3年增产，但是粮食安全仍然存在隐患。我国人均耕地面积不到世界平均水平的40%，且中低产田占总面积的2/3以上。目前，我国粮棉油等重要农产品仍然产不足需。未来我国粮食和其他农产品供求不平衡的压力将更大。据估算，我国粮食需求每年将增长80亿～100亿斤。而在生产方面，资源约束更加突出，我国已无法开发更多的耕地来增加农产品的产量，只有提高单产这一途径，这正是建设现代农业所要解决的。
与此同时，我国农产品面临着日益激烈的国际竞争，我国农产品贸易2004年、2005年连续两年出现逆差，2006年前9个月农产品贸易继续保持逆差，逆差额为23亿美元。推进现代农业建设将大大促进我国农产品国际竞争力的提高。
（1月31日《人民日报》，作者为该报记者）
延伸阅读
“一号文件”点出富农之本
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。2007年的“一号文件”，再次给了“三农”工作。与往年相比，今年的“一号文件”强调了积极发展现代农业的重要性，明确表明了其在建设新农村工作中的首要任务。
从2004年开始，四个中央一号文件都锁定“三农”工作，足见中央对农村、农民、农业的重视，也彰显了中央解决“三农”问题的决心。我国有九亿农民，国情决定了我们必须要解决他们的生存和发展问题。从上个世纪的“粮袋子”、“菜篮子”，到现在的“发展现代农业”，工作主题变了，但惠泽亿万农民的目标始终没有变。
发展现代农业，说到底就是走现代农业之路，让农民富起来。一个事实是，当下城乡差距越来越大：1984年城市居民和农民的收入比例是1.84：1，1994年是2.86：1，到2005年则是3.22：1。面对基础、资源薄弱的农村，城市以其巨大的资源优势和服务优势吸引了众多的农民工。但是城市不可能全部消化两亿的农村剩余劳动力，城市化的过程也不是一蹴而就的，九亿多的农民现状决定了我国的现代化，在相当长时期中，只能在“城市化和工业化难以吸收完大量农村剩余劳动力”的前提条件下进行。如何从根本上解决农民的问题，“一号文件”给出了答案——发展现代农业。
事实上，发展现代农业也是当下农村的必然选择。土地、教育、环境等诸多问题现已摆在农村面前，面对挑战，传统农业增长方式显然难以应对。因此，必须改造传统农业，走现代农业之路。
早先，我们发展农业，主要靠现代工商业和城市的力量去拉动，强调工业的反哺。诚然，我们需要工业的反哺，但反哺之外，更需农业自身的“现代化”，需要在产业结构中形成工农业利益互补互动的格局。有了利益的互动，城市才不会对来自农村的农产品销售人为设置各种门槛和障碍，粮油涨价的好处才会真正落到农民的头上，失地农民的权益才会得以弥补和保障，城市化目标才会循序渐进地达成。
发展现代农业，其中一个基本思路是大力培育新型农民，提高农村劳动者素质，从而以现代发展理念指引农业，提高农业的竞争力。农业竞争力体现在哪里？恐怕最大的竞争市场还不在农村，而是在城市，不只在国际城市市场，也在国内城市市场。这就需要城市摒弃狭隘的阶层感、地域观，为农业的发展提供便利，为农产品的进入敞开大门。至于培育新型农民，提高农民素质，则更需要城市提供技术以及人力资源上的支持。发展现代农业需要新型的现代农民，这是富农的根本，也是关键。
从分田到户、强化社会化服务，到调整产业结构发展商品农业，再到加大投入发展现代农业，中国的农业发展已进入新的战略阶段。而随着社会主义新农村建设的深入，一系列支农惠农政策逐步落实，农村面貌将必然出现新变化。
让农民富起来，而且是通过发展现代农业的途径，让他们在自己的一亩三分地上，通过自己的劳动，收获自己的成果，这是功德无量的事。“一号文件”给出了富农的根本所在，接下来就看各地的落实和具体操作了。
（李龙）
（1月31日《广州日报》）