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[公务员]国外公务员招募大比拼
作者:谢 来 马 晶 张 乐 龚峻岭

《新华月报(天下)》 2007年 第02期

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       在一些国家,公务员是令人羡慕的“铁饭碗”,甚至“金饭碗”,成为人们竞相追逐的热门职业。而在某些国家,公务员是缺少想像力、个人发展机遇小的职业,人们对它兴趣不大。
        韩国:争当公务员催生考试村
       自2002年以来,韩国公务员新增了2.3万人,2006年韩国国家公务员工资总计达到20.4万亿韩元,比2002年的15.3万亿韩元增加了33%。也就是说,韩国年度财政预算的14.1%被用于养活公务员。不少韩国学者和媒体都在呼吁改革公务员制度,减少现有公务员的年金金额,压缩公务员队伍等。
       考公务员的日子增开列车
       早在2006年8月初的时候,10月1日凌晨5时和5时25分从釜山到首尔的两趟高速铁路(KTX)列车的车票就已售罄,而且还是在开始预订后短短一个小时之内。韩国铁道公社不得不决定增开1趟凌晨5时10分从釜山出发的临时列车。10月1日也不是什么重要节日,怎会发生车票售光的事情?原来,那天是首尔市政府举行第7级、第9级公务员考试的日子。
       2006年有15.1097万人报名参加招聘932名公务员的首尔市公务员考试,竞争率高达162比1。同年7月结束的中央选举管理委员会第9级公务员公开招聘考试也有8万多人竞争100个职位,竞争率超过800比1。
       补习费要花数千元人民币
       韩国行政考试、外务考试和司法考试是成为高级公务员的必经之路,也由此成为韩国最火爆的三种考试。特别是司法考试和外务考试,每年招考的职位非常少,而外交官、法官、检察官等又是很受欢迎的职业,竞争非常激烈。
       由于竞争激烈,很多韩国人都会在考试前参加专门的补习班,由此还催生了一个三大考试补习产业。这种补习班补习费一般在30万韩元左右(约2200人民币),再加上10多万韩元的教材费等,两个月的补习要花费至少50万韩元。在首尔,专门针对三大考试的补习班扎堆聚集,还形成了一个“考试村”。
       专业人士和高中生抢饭碗
       与私营企业相比,韩国公务员的收入并不算高。例如第9级公务员年薪只有1400万韩元左右。在过去,9级公务员公开招聘考试一直被公认为是高中毕业生参加的考试。但是在2006年11月举行的9级税务公务员考试中,有110名注册会计师、税务师等持有职业资格证的专业人士都来参加了9级公开招聘考试,占到了总报考人数的1/6。
       据韩国统计厅就2006年度社会统计进行的调查报告显示,33.5%的韩国15~24岁青少年最想得到的职业为国家公务员,居各种职业之首。
       韩国年轻人争当公务员的原因主要是韩国经济近年来一直不景气。很多大学生,特别是地方大学毕业生至少需要待业一年才能找到工作。
        印度:公务员考试世界最难
       目前印度居民人均年收入约为720美元,而公务员的年均收入却高达8116美元。普通公务员的月基本工资约为2.5万卢比(约合581美元),此外还有各种名目繁多的补贴,例如交通补贴、子女优生费、粮食补贴、通讯费、特困地区或基层补贴费等,除工资收入外,印度公务员还享受如每年1个月带薪假、20天医疗假、20天半薪假等。在印度,能称得上是公务员的人不到7000名。印度的公务员概念与政府工作人员有很大不同,公务员专指通过“全印度公务员系统”考试在中央和各邦工作的人,他们专职负责政府事务,不被允许参与党派活动。
       待遇好催生公务员热
       组织印度公务员考试的“公务员委员会”规定,不超过30岁、拥有国家承认的本科及以上学历的人都可报名。而且该国对待不同的种姓和需要照顾的特殊人群(比如残疾人)还有年龄放宽的规定。考试主要分笔试和面试两大部分。
       印度驻华使馆戴斯先生强调,印度的公务员的基数小,所以每年招考公务员的岗位也非常少,一般每年500人左右。正是如此,公务员被印度人视为“光宗耀祖”的行业,待遇远比一般工作高,他们是全社会公认的精英阶层。再加上印度总人口多,适龄考试者自然也多,录取率为1.4‰,这使它成为世界上最难的考试。
       除去各种假期和法定休息日,印度公务员每年实际上班时间仅约160天,工资相当于普通居民的10倍,待遇好催生印度公务员热。
       整个过程持续一年
       笔试又分为两大部分。一部分是初试,在每年的3月举行,另一部分是正式的笔试,只能是通过初试的人才能参加。每年10月左右举行。一般参加这部分笔试的人都是初试的佼佼者,都经过了几百比一的残酷竞争,才能获得争夺下一步面试的机会。
       初试分为300分的专业科目和150分的一般知识两部分,全部为选择题。而初试之后的笔试被称为主试,共有9场考试,每场考试3个小时,没有一道选择题,全部是主观题。主试的总分是2000分。题目设置主要包括英语、印度语言、作文、自选的专业科目和一般知识。
       模拟现场情景面试
       在印度考公务员,政府会指定若干本教材,供学生掌握题型,并牢记里边的知识点,考试内容差不多就是书中的内容。“指定的教材应该按照科目的不同而不同。拿备考外交系统的指定教材来说,这些书籍的内容大致会包括基本的文化常识、世界地理、国际关系史、外交学等。”但是有指定教材的这一部分也只是专业科目,一般知识的准备是无从下手的,主要考查考生的知识结构和知识面,很多考生因为这一部分使得总分数不高。因此很多考公务员的人要参加辅导班。
       戴斯说,通过笔试之后,在第二年要参加面试,面试在第二年的3月举行,总分300分。面试分数加上主试分数就是最终的排名分数。政府各部门会根据排名的高低,从上到下按照名额来录取。
       面试时考官会问一些知识面很宽的问题,更会模拟一些现场情景,请考生即时作答。
        美国:期盼“公务员热”
       全美共有280万人受雇于美国联邦政府。这一数字再加上各州、市、县地方政府的工作人员,美国公务员的人数约有2400万。如果把所有公务员的资料统计后平均下来,一个“典型”的美国政府雇员年龄为45岁,已经为政府工作16年,年薪56000美元,这在美国各行业中处于中等偏上的水平。值得一提的是,美国公务员中拥有大学学历的人不到一半,约占39%。
       政府雇员拥有优惠的健康和医疗保险,人寿险,长期看护保险。公务员还能享受根据家庭需求的灵活工作时间,子女和老人也能够得到相应照顾。每年每位公务员享有10天的带薪法定假日,还有13天的病假,以及13到26天的休假。
       不存在全国统一笔试
       在美国有公务员考试吗?联邦人事管理局的玛格丽特·米勒女士告诉记者,除了一些需要特殊技能的岗位之外,在美国当公务员并不需要专门考试,当然也就不存在全国统一笔试。大约80%的公务员职位是通过对申请者的工作、职业和教育背景进行详细审核,再评估排名后任命的。
       在申请行政管理职务时需要通过考试,但并非强制性。申请人可以通过以下两种方式得到初级行政管理类职务:通过针对具体岗位的考试,并拥有符合条件的教育或工作背景;另一种方法则是拥有优异的成绩:在大学的平均学分绩点达到3.5以上,或进入全班成绩排名前10%,达到这些标准的人可以直接向政府申请职位,不需要再接受笔试。这也被称为杰出学者项目,即为成绩优秀的大学人才开绿灯。
       “但这并不是说成为公务员就一定要读大学。”米勒女士强调说。事实上,申请多数公务员岗位时,大学文凭不是必需。如果申请人拥有相当的工作经验或其他资历,也能被视为符合标注。
       伊战降低对公务员兴趣
       联邦政府雇员的基本年薪被划为15个等级,每个等级中又有10档。以2006年的基本年薪标准为例:第1级第1档为16,352美元;最高15级的第一档达到91,507美元。而在不同的州受雇于联邦政府的人,同级同档也会根据经济水平有地区差异。刚进入政府的大学生薪酬级别在5级到7级(3-3.7万美元之间)。
       
       由于美国公务员中的主流“婴儿潮”一代人已经接近退休年龄,现有雇员的44%将在2010年前退休,而在所有公务员中,年龄在25岁以下的人只占3%,因此急需输入新鲜血液。美国联邦人事管理局的统计显示,9·11恐怖袭击后,出于爱国热情的高涨,美国学生对公务员职位的兴趣明显升温,但之后的伊拉克战争让这一爱国热情未能最终成为“公务员热”。
       为政府用人提供咨询、研究和推广服务的组织“公共服务伙伴”2006年5月对美国大学生的一项调查,42%的被调查者对在政府工作有兴趣。同时,49%的人对在大型私人企业工作感兴趣,40%的人对非盈利私人机构感兴趣。但是,只有13%的大学生十分了解政府提供的工作岗位。“公共服务伙伴”就此建议美国政府,加大在大学对公务员的宣传和推广,否则难以在5年内达到人才需求。
       你为什么想当公务员?82%的美国大学生回答:“想做有意思的事。”77%的人认为:“待遇优厚。”74%的人表示:“能够给社会带来一些改变。”选择不去政府工作的理由中,53%的人认同“官僚作风严重”。此外学生还认为:政府部门工资水平未能“市场化”和私人企业水平同步提高,公务员工作表现优劣也基本不会影响工资涨落。
        法国:公务员竞争程度是经济晴雨表
       法国公务员制度实行分为政务类和业务类两种。政务类由选举或政府任命产生,实行任期制,与政党共进退。业务类公务员非法定事由不被解职解雇。就行政划分而言,法国公务员由国家公务员、地方公务员和公立医院系统工作人员三大部分组成。就级别而言,法国的公务员分为A、B、C三个等级。
       在法国公务员不受追捧
       法国是一个福利社会,已经建立起了相对完善的社会福利系统,公务员所能享受的社会福利,医疗保障与企业人员没有区别。而且,就经济收入而言,法国公务员的工资收入并不是很高。特别是对于刚刚踏入工作岗位的人而言,同样的学历,在企业的工资往往要比政府部门还高。而且,不少人认为从事这项工作个性受到限制,缺乏想像力,个人发展机遇少。所以,在法国公务员并不是一个受人追捧的工作。
       只有在国内经济形势不好,失业率居高不下的情况下,才会有更多的人把目光转向政府公共部门的“铁饭碗”。
       “曲线救国”逃避考试
       法国驻华大使馆新闻参赞贵永华介绍说,业务类公务员职位一般是通过考试应聘获得。在考试前,公职人事部要在政府和部委公报上刊登广告详细介绍考试的规则、范围、时间和地点。考试不用交纳任何费用。考试一般分笔试和口试,内容主要包括基础知识、专业知识、语言表达、行政法规等等。考试的内容非常广泛,以外交部的公务员考试为例,内容涉及到文化、历史、宪法、地理、政治、经济等等。
       对于像外交人员和政府顾问等职位,不仅要求候选人具有高等教育文凭,而且选拔时的淘汰率也是非常高的,通常是1/50,甚至是1/100。因为淘汰率太高,一些具有高学历的人甚至采用“曲线救国”的方式,先成为不需要考试的或者考试比较容易通过的公务员,然后再通过自己的表现获得晋升。
       贵永华参赞介绍说,在法国虽然也有专门指导公务员考试的教材,但是基本上都是国家统一印制的,社会上的辅导班几乎没有。
       总体而言,法国现行的公务员制度已经老化,运转效率大打折扣。一些在法国留学的外国学生就抱怨说,每年申请居留证的时候,大家都很紧张。因为,同样的申请条件在这个政府工作人员那里通不过,而换一个则没有问题,其中的原因谁也说不清。
       公务员成为“避风港”
       阿坭丝是尼斯市市政府工作的一名高级公务员,主要负责制订政府政策以改善困难街区面临经济治安等问题。她说“我选择这份工作主要目的是因为这样的工作可以帮助那些身处困难中的人,如果单纯从收入角度考虑问题,我就会到企业或公司里去工作。的确有些公务人员把政府机构当作了‘避风港’,他们进入这里就是为了逃避社会激烈的竞争。无所事事,却获得提升的人也是有的。”
       新加坡:公务员薪酬竞争力失去部分吸引力
       新加坡的公务员体系被认为是世界上效率最高和腐败程度最低的。从上世纪80年代以来,新加坡对公务员人数的增长一直进行严格控制,尽管国内经济状况发生了很大变化,但公务员人数这些年基本上没有增加,始终控制在6万人左右。
       尽量留住优秀毕业生
       新加坡的公务员选拔并不采取考试的形式。有意担任公务员的人可以通过网络或者其他招募渠道提出申请并提交简历。当通过第一轮的简历筛选后,有关的政府部门将向部分申请者发出面试通知。面试结束后,被选中的候选人将被推荐到人事部门等待任命。
       新加坡公共服务署每年会在毕业生中进行大规模的公务员招募,但是在招募广告刊登前,有关部门与有意向的毕业生已经开始进行接触谈话,这样做的目的是为了尽可能早地留住优秀的毕业生。许多政府部门为最后一年在校的毕业生提供实习机会,实习期间,这些毕业生可以领取相当于正式工资90%的临时工资。
       全部收入采取现金形式
       新加坡公务员的收入采取了全部现金的形式,没有免费的住房和医疗,也没有公用车,这种高度透明的收入构成一方面防止了腐败,另一方面,也使公务员在决定如何支配薪水时具有完全的灵活自主性。
       新加坡非常重视公务员的培训。新加坡公务学院是主要的公务员培训机构。
       每个公务员每年必须接受100小时的培训,在头一年就要与自己的主管敲定来年的培训计划。如果公务员表现优异,服务也达到一定年限,还可以申请经费去读硕士或者MBA。
       在购买住房时,公务员可以从新加坡发展银行获得利率较低的贷款。此外,在度假等方面也有一些专门针对公务员的优惠。新加坡实行男女同龄退休,退休年龄为62岁。服务时间在10年以上的公务员可以申请“长期服务奖”。
       公务员薪酬中等
       新加坡公务员的薪水是在与私人企业平均薪酬比较后制定的,并定期进行评估。目前普通公务员的月薪大约在2000新元(约9000-10000人民币)左右,属于中等水平。
       但是近年来,随着新加坡经济发展势头表现强劲,新加坡企业员工的收入也逐年增加,新加坡工作一般的企业花红有4个月薪水,律师事务所等每年花红可以达到相当于6到8个月的薪水。相比较之下,公务员薪酬水平的竞争力就对许多职业前景看好的年轻人失去了一部分吸引力。
       新加坡政府一直以来都认为,为了让新加坡继续拥有世界上最好的公共服务,有必要吸引和留住适当数量的人才。为此,新加坡政府对于公务人才流失的现象十分慎重,时常采取加薪的方式使公务员薪水不致落后于私营企业。
       (摘自2006年12月10日《新京报》)