本刊编者按：索马里局势在岁末年初的几个星期风云突变。自从埃塞俄比亚军队进入索马里以来，索马里局势引人关注。2007年1月8日，美国空军又对索马里境内的“基地”组织发动猛攻后，9日，据法新社报道，“基地”组织在靠近索马里和肯尼亚边境地区又遭到两架军用直升机的袭击。同日，索马里总统优素福在首都摩加迪沙发表声明，支持美军的行动。尽管如此，美国军方在敏感时刻向内战中的索马里发动反恐行动，还是让国际社会感到突然。国际社会担心：在经历了长达15年的战乱之后，索马里能否迎来和平的曙光？
自从1993年18名美军士兵命丧索马里，这个“黑鹰坠落”之地就成为美国挥之不去的梦魇。一年来，伊拉克的流血、黎巴嫩的战火掩盖了“非洲之角”的紧张局势。事实上，美国一些政府官员和分析人士担心，这个地区正逐渐成为新的“火药桶”。
恢复秩序
2006年6月初，教派武装宣布控制了索马里首都摩加迪沙，赶走了盘踞在那里长达15年之久的军阀。
索马里位于非洲最东部的“非洲之角”。重要的战略地位，令索马里成为非洲与中东之间文化桥梁，同时也是兵家必争之地。然而，自1991年以来，索马里一直没有中央政府。国际社会先后召开15次和平会议，试图在索马里建立一个中央政府，但均以失败告终。
美国也曾出面，试图稳定这里的局势。但1993年18名美军士兵在摩加迪沙被打死，令美国人心有余悸。这一事件成了好莱坞大片《黑鹰坠落》的蓝本。美军于1994年撤离索马里。
2001年“9·11”恐怖袭击事件后，美国再次重视索马里。《华盛顿邮报》说，美国政府被指责干预索马里事务，支持打出反恐旗号的索马里军阀，但这些军阀却遭普通索马里人憎恨。
此时，由伊斯兰教地方神职人员组成的“伊斯兰法院委员会”为索马里人提供了一个新选择，他们一村一寨地建立伊斯兰教法，逐步恢复了法律和秩序。同时，他们也建立了自己的武装。
联合国一份报告指出，伊斯兰法院委员会得到一些阿拉伯国家以及海外索马里人的经济支持。委员会迅速建立了一套有效的税收机制和社会保障项目，使得商业得以运行，赢得了人心。
与此同时，得到国际社会承认的索马里过渡政府却只能偏安南部城镇拜多阿一隅，甚至大部分官员长期在肯尼亚首都内罗毕的洲际饭店办公。
恐怖“天堂”？
对于伊斯兰法院委员会这样的教派武装，美国最不能容忍的就是他们与“基地”组织的联系。对于索马里，美国最担心的就是这里变成恐怖分子的“天堂”。
美国认定教派武装伊斯兰法院委员会藏匿3名东非“基地”分子，他们被美国认定参与制造了1998年肯尼亚和坦桑尼亚美国大使馆爆炸案。美国要求伊斯兰法院委员会交出他们，遭到拒绝。
伊斯兰法院委员会主席哈桑·达希尔·阿韦斯本人2001年曾被美国列入恐怖分子名单，美国人说，他的武装组织20世纪90年代与“基地”组织有联系。
2006年6月，处于藏匿状态的“基地”组织领导人乌萨马·本·拉丹突然现身，公布一盘录像带，号召索马里人为地区战争做好准备。
美国国务院负责非洲事务的助理国务卿詹达伊·弗雷泽认为，“基地”已在很大程度上控制了伊斯兰法院委员会。不过这一观点并未得到广泛认同。美国国家情报总监约翰·内格罗蓬特说，现在的问题是伊斯兰法院委员会是不是另一个塔利班。不过现在还不能下此结论。
意大利驻索马里的外交官马里奥·拉法埃利认为，阿韦斯并没有暗藏什么极端主义目标，只是希望为伊斯兰法院委员会取得合法地位，为此他甚至愿意与弱势的过渡政府谈判。
不过，美国方面的情报显示，与“基地”有关联的人正在为索马里的教派武装提供武器和人员训练，所以双方的关系并没有停留在“呼吁”阶段。
一名不愿公开姓名的情报官员告诉《华盛顿邮报》，“基地”眼下在索马里得到的庇护有限，但如果索马里局势不加改善，可能会有更多外国武装人员进入，“基地”可能以索马里为跳板，在其他地方制造恐怖活动。
正视现状
匿名的非洲问题分析家说：“美国从2002年就开始实行支持军阀势力的金元反恐策略，4年过去了，结果如何呢？基地组织在这个国家的势力仍然很大。与基地组织相联系的伊斯兰圣战组织(Islamic Jiha)在当地更加活跃，更强大了。而索马里的民意也在转向穆斯林派别。无论怎么看，美国的反恐战略不但没有成功，反而将事情弄得更糟了。”
美国战略与国际研究中心非洲项目联合主任詹尼弗·库克认为，“9·11”后，美国为了反恐进入不同的国家，或是军事打击，或是推进人权、民主。从军事上看，反恐活动是成功的，但是美国全球反恐战略的问题在于，军事行动现在只能走这么远了，但美国面对下一步则显得有点力不从心。它不知如何在其它方面将重建工程和援助项目与安全战略配合起来，稳定当地国家的秩序，让人民安居乐业。
“美国应该正视索马里的现状，切实可行地勾勒出一张稳定索马里形势的图纸。美国人可以做的第一步是，把美国政府各部门，包括援助部门和国防部，聚在一起商讨一下，制定出美国在索马里的长期目标。”库克建议说，“除了通过安全渠道介入以外，美国还应将人道主义和教育等问题纳入议事日程，设计出一套更加宏观、更加综合的解决方案。切忌一边倒地强调安全问题，那样往往会引发当地人民更强的反弹，让全球的反美浪潮愈发汹涌。”
“现在的确是美国应该重新思考，改变反恐政策的时候了。”《华盛顿观察》周刊专访的这位匿名专家说，“美国应该更积极地和当地社区的领导人合作，更好地融入国家重建的政治议程中。这倒不是说，美国一定要支持现在的过渡政府，但它应该召集当地所有的政治组织，鼓励他们一起合作，稳定整个国家。”
危机四伏
索马里局势还可能引发整个“非洲之角”的一场地区混战，因为这个地区各国关系复杂，历史纠纷长久以来未得到根本解决。
20世纪70年代，索马里和邻国埃塞俄比亚曾有过一场战争，战争焦点是埃塞俄比亚欧加登州的索马里族人，战争以索马里战败告终。此外，索马里两大邻国埃塞俄比亚和厄立特里亚曾爆发边境战争，至今关系依然紧张。
伊斯兰法院委员会一直表示，建立一个包括所有索马里族人居住区域在内的“大索马里”是他们的梦想，而这一区域包括埃塞俄比亚、肯尼亚和吉布提的部分地区。曾因这一问题与索马里交战的埃塞俄比亚自然对伊斯兰法院委员会心存戒备，支持拜多阿的过渡政府。与之相反，厄立特里亚则选择支持教派武装。
埃塞俄比亚和厄立特里亚互相指责对方派兵进入索马里。
2006年12月，美国推动联合国安理会通过决议，支持非洲联盟派一支维和部队进驻拜多阿，这支部队将全部由非洲军人组成，但埃塞俄比亚、厄立特里亚等“前线”国家除外。
不过，一些分析人士认为，教派武装中的激进势力正在利用这一点发动新攻势，他们的理由是，任何外国军队，即便是非盟军队，进入索马里都是入侵行为。
美国没辙
据美国《华盛顿邮报》透露，美国总统乔治·W·布什6个月前开始实行新的对索马里政策，由国务院牵头负责，取代原来在索马里从事秘密活动的中央情报局（CIA）。做出这一调整的直接原因是，教派武装2006年6月初取得了对首都摩加迪沙的控制。
既然CIA的秘密活动阻止不了教派武装，布什总统希望，国务院接手后，寻找教派武装中的温和力量，通过外交努力，与之建立伙伴关系。
然而，6个月过去了，这个目标似乎变得更加遥远。教派武装中的确存在温和力量，但这些人不敢出头与美国人接触，因为这要冒生命危险。相反，以伊斯兰法院委员会主席阿韦斯和该组织军事领导人亚丁·艾罗为代表的势力，却强化了控制。
《华盛顿邮报》称，在美国政府官员、国会议员、美国盟国以及其他有关方面中间，弥漫着对索马里深深的忧虑。
一名美国盟国的外交官抱怨，美国高层没给予索马里足够重视。该外交官说，美国国务卿康多莉扎·赖斯75％的精力放在中东，对其他地区无暇关注。
即将出任参议院外交关系委员会非洲分委员会主席的民主党参议员拉塞尔·范戈尔德最近访问了非洲。他用“可怕”来形容索马里形势。
更可怕的是，如今索马里已引起美国政府重视，华盛顿却似乎找不到什么扭转局势的良方。美国高举的反恐怖主义大旗在这里缺少号召力，教派武装打出的民族主义主张却很有市场。（新华社特稿）
（2006年12月23日《人民政协报》）