美国跨党派组织“伊拉克研究小组”2006年12月6日正式公布伊拉克政策报告。这份报告猛烈抨击布什政府的伊拉克政策，认为正是由于政策失当导致伊拉克局势不断恶化。报告建议美国政府调整伊拉克政策，更多地采用外交手段稳定伊拉克局势，使美军能在2008年初从伊拉克撤军。
报告公布后，引起各方高度关注。美国总统布什说，他将认真对待这份报告提出的各项建议，并且会“及时”采取行动。
现行政策彻底失败
伊拉克研究小组由美国前国务卿、共和党人詹姆斯·贝克和民主党前众议员李·汉密尔顿联合领导，民主、共和两党各有5人参加。研究小组进行了8个月的调查、研究和讨论，几经删改，撰写了这份报告。
伊拉克研究小组成员12月6日上午在白宫和布什会面时向他递交了这份报告，随后又前往国会山庄，向两党部分资深议员公布了报告内容。
报告认为，布什政府现在执行的伊拉克政策“没有起到作用”，导致伊拉克局势“十分严峻”，而美国政府在伊拉克事务中的影响力正逐渐减弱。
报告警告说，如果伊拉克局势继续恶化，混乱加剧，那么有可能会导致伊拉克政府垮台，造成人道主义灾难。“邻国会介入伊拉克事务……美国在世界上的威望将下降，美国国内的分歧也将因此加大。”
外交手段软硬兼施
报告给布什政府调整伊拉克政策提出了79项建议，其中的核心内容是加强通过外交手段稳定伊拉克局势的力度，改变美军在伊拉克的职责，同时向伊拉克政府施加更大的压力，使其能尽早独立承担国内安全任务。
报告建议，美国政府应该每年向伊拉克政府提供50亿美元的经济和人道援助，同时鼓励各国前往伊拉克投资。但是，如果伊拉克政府不能在国内安全与国家和解等问题上取得实质性进展，美国将减少对伊拉克在政治、经济和军事等方面的援助。
报告认为，外交和政治手段应该成为解决伊拉克问题的主轴，军事手段则应退居其次。报告建议美国政府和“宿敌”伊朗和叙利亚接触，并设法寻求这两个国家在稳定伊拉克局势方面的合作。此前，白宫屡次排除与这两个伊拉克关键邻国对话的可能性。
报告强调，伊拉克问题并不是一个孤立的问题，美国政府应该从整个中东格局出发看待这个问题。如果阿拉伯世界和以色列最终实现和平，那不仅可以为解决伊拉克问题创造有利条件，而且有助于实现美国在中东地区的战略目标。
加强培训尽快撤军
对于外界最为关心的撤军时间表的问题，报告虽然没有提出明确的时间表，但是认为如果伊拉克局势改善，伊安全部队能够独立承担任务，大部分美军作战部队有望在2008年春天从伊拉克撤军。
自从2003年3月伊拉克战争爆发以来，美国一直在伊拉克驻扎大军，目前仍然有14万美军士兵驻守在这个海湾国家。战争爆发以来，已经有2900多名美军士兵在伊拉克丧生，美国国内要求撤军的呼声日益高涨。美国是否从伊拉克撤军、何时撤军以及怎样撤军成为伊拉克研究小组报告中备受关注的焦点问题。
报告认为，在军事方面，美国应该尽快转变在伊拉克执行任务的首要职能，不是直接参与军事行动，而是培训和帮助伊拉克军队。伊拉克政府应增加士兵人数，提高素质，承担起保卫伊拉克安全的责任，为美国撤军创造条件。
为此，报告建议美国向伊拉克部队派遣士兵人数从目前的3000至4000人增加到1万至2万人，让美军士兵“嵌入”伊安全部队，承担培训和援助任务，加快向伊拉克方面移交安全任务。
“在采取这些措施之后，美国作战部队就可以开始撤离伊拉克，”报告说，“在2008年第一季度前，如果安全形势达到目标，所有不必要的美军作战部队就可以撤离伊拉克。”
报告出炉朝野关注
这份报告公布后，引起各方高度关注和不同反应。
将在下届议会出任议长的众议院民主党领导人南希·佩洛西说，报告认为布什政府的伊拉克政策已经失败，必须改变。2006年11月的美国中期选举结果也已经明确显示了美国民众的意愿。如果布什愿意“认真考虑”报告提出的建议，改变政策，民主党愿意提供合作，找到尽快结束伊拉克战争的出路。
参议院外交关系委员会主席、共和党议员理查德·卢格说，白宫的决策者应该认真考虑报告提出的建议。他同时希望民主党控制的下届国会能在伊拉克问题上和白宫密切合作。
除了政界人士外，美国民众也对这份报告兴趣浓厚。在亚马逊网上书店的销售排行榜上，这份零售价在11美元左右的报告排在第18位，而且订单还在源源不断地增加。
业内人士认为，一份政府文件如此热销相当罕见，此前只有《“9·11”调查报告》受到类似的追捧，由此足见美国民众对伊拉克问题的重视。
国际社会反应不一
伊拉克政府对这份报告表示欢迎。伊拉克副总理巴尔哈姆·萨利赫表示，报告强调要尽快将安全控制权移交给伊拉克方面，伊政府官员都对此表示赞同。萨利赫说，报告公布前，伊拉克研究小组成员已经通过视频录像向伊拉克总理努里·马利基和其他政府高官通报了报告的主要内容。
但是伊拉克逊尼派主要政党“伊拉克和谐阵线”对报告没有明确提出美军从伊拉克撤军的时间表感到失望。
正在荷兰访问的伊朗外交部长马努切赫尔·穆塔基说，在是否从伊拉克撤军的问题上，美国不需要和伊朗进行谈判。但是穆塔基表示，伊朗政府对报告中的部分内容产生兴趣，而且报告表明，部分美国人认为美国政府的伊拉克政策存在错误。
以色列政府则对这份报告感到担忧。一名不愿公开姓名的以色列官员说，报告将巴以问题和伊拉克问题联系起来，尤其是报告提到了巴勒斯坦难民回归权的问题，令以色列政府颇为担忧。
政策调整势在必行
报告公布后，各方关注的另一个焦点是布什政府是否会采纳这些建议，对伊拉克政策进行大规模的调整。
虽然这份报告对布什政府没有任何法律上的约束力，但舆论普遍认为将对布什政府酝酿的伊拉克政策调整产生重要影响。
路透社援引专家的分析说，这份报告出炉给布什政府施加了更大压力，如果白宫仍然拒绝调整政策，处境将更加被动。
“如果布什总统拒绝调整政策，将会引发一场‘地震’，他将被彻底孤立。”总部设在华盛顿的国际战略研究中心专家乔伊·奥特曼说。
奥特曼认为，从布什政府最近的一系列举动来看，布什的确有调整伊拉克政策的想法，伊拉克战争的设计师、国防部长拉姆斯菲尔德的辞职就是一个明确的信号。
不过分析人士认为，白宫也许不会完全采纳报告中提出的所有建议。尽管报告建议美国和伊朗、叙利亚直接对话，但是白宫发言人托尼·斯诺却在报告公布后不久表示，如果伊朗不中止铀浓缩活动，美国不会与其直接对话。
目前美国国务院、国防部、国家安全委员会都在对调整伊拉克政策进行研究。白宫官员说，布什将综合考虑这些研究结论，在几周内做出决策。（新华社特稿）
（2006年12月8日《北京青年报》）
延伸阅读
伊拉克：困局难解
2003年3月20日，美国以伊拉克拥有大规模杀伤性武器和“帮助伊拉克人民实现一个更好的未来”为由发动了对伊战争。三年半以来，伊拉克人民经历了巨大灾难和痛苦，至今看不到美国承诺的“民主、自由和富裕”的曙光，面对的却是深重的战争创伤、愈演愈烈的派别争斗、无休止的血腥暴力以及倒退的生存状态，目前更演变为一场“内战”。
人民渴求安全的生存环境
在重建过程中，伊拉克先后成立了临管会、临时政府和过渡政府，通过公民投票出台了正式宪法，举行了战后首次正式议会选举，并在此基础上组建了新政府。然而，在美国称为样板的民主进程中，人们看到的一个明显事实是，种族和教派分野及利益冲突成为伊拉克政治生活中的一个决定因素。
由于战争造成的破坏和政治重建举步维艰，国家政权虚弱，无力保障社会安全，致使经济重建进程缓慢。军事占领带来的动荡与混乱恶化了人民的生存环境，抵抗活动和恐怖活动十分活跃。抢劫、偷盗、绑架和凶杀等社会犯罪案件也大幅增加，对社会正常生活产生极大影响。水电油气供应和垃圾处理等基础公共设施状况极差。住房、医疗得不到保障，半数以上居民处于失业状态，百姓生活低于战前水平。普遍倒退使人们转向宗教，致使宗教势力地位上升。伊拉克原本在阿拉伯国家中是最世俗化的国家之一。如今无论在法律上还是实际生活中，宗教势力都成为决定性因素，给社会生活带来重大的改变。资源和收入分配以及权力划分等至关重要的问题不断引发阿拉伯等民族与库尔德族、伊斯兰什叶派与逊尼派之间的族群纷争甚至仇杀，血腥暴力事件层出不穷，安全形势日益严峻。
英国权威医学杂志《柳叶刀》曾刊文指出，死于战乱的伊拉克人超过10万，并称伊拉克人死于暴力的几率比战前增加了58％。该杂志最近刊登的美国约翰·霍普金斯大学一个研究小组的调查报告估计，自美国2003年发动伊拉克战争以来，在战乱中死亡的伊拉克平民已超过65万，并呈恶性上升趋势。美军和伊拉克安全部队控制最严的首都巴格达，在2006年9月和10月的暴力活动中，死亡人数超过4260人。联合国负责人道主义援助的官员2006年10月底说，由于教派冲突，伊拉克平均每天死亡上百人，局势已经完全失控，有30多万人背井离乡。据报道，自伊战以来已有150多万人逃离伊拉克。美国副总统切尼最近坦承，暴力事件还可能持续很长时间。生存权利已成为伊拉克人民当今最迫切的需要。
美国“胜利”何在
尽管伊拉克局势日益恶化，但布什总统直到2006年国会选举前的一些讲话中仍在为其伊拉克政策辩护，仍在谈所谓胜利。近日，土耳其一位著名国际问题评论家根据尽人皆知的事实从以下四个方面质问这是怎样一种“胜利”：
在军事上，美军及其联军用两周时间就推翻了萨达姆，但并没能控制伊拉克。驻扎在伊拉克的14万美军面临着广泛的抵抗。对美国来说，伊战还在继续，美国正同抵抗组织进行“不对称”战争。据报道，驻伊美军2006年10月份死亡人数已超过100人，创下自2005年10月以来单月死亡人数新高。截至2006年10月底，驻伊美军死亡总数已超过2810人。
在政治上，布什政府曾许诺要给伊拉克带来和平与稳定。然而恰恰相反，伊拉克人没有生命和财产安全，民族团结受到破坏，种族和教派冲突已使伊拉克陷入内战。
在外交上，布什政府梦想实现“大中东计划”，试图通过占领伊拉克在这个国家和该地区推行他们所谓民主，从而扩大其势力范围。可是，美国在广大地区的威信和影响极度下降，反美情绪在该地区和世界各地蔓延。
在经济上，这场战争使美国付出高昂代价。美国迄今已花费3370亿美元，每天在伊拉克花费2.46亿美元。促使美国占领伊拉克的首要因素是控制石油资源，结果是不但没能控制住，而且石油价格的上涨给美国自身带来危害，受益的却是伊朗。
现在，就连美国舆论也已经开始认识到，伊拉克的情况并不像布什所说的那样取得了胜利，而是遭到失败。
伊政府处境困难
伊拉克总理马利基自2006年5月组成联合政府后，即提出了一项对话与和解计划。其主要目标是解散各派武装力量、为外国军队的撤出进行安排、解决安全问题、改善基础设施和服务。在结束伊拉克教派冲突和动荡方面，人们对此和解计划曾寄予很大期待。然而，计划列入日程已有数月，这些问题没有一个取得真正进展，却面临更大难题：教派和种族冲突加剧，以各派武装力量为背景的国内冲突达到了登峰造极的程度，阿拉伯人和库尔德人之间也可能爆发争夺基尔库克和摩苏尔控制权的冲突；什叶派联盟内部矛盾加深，发生分裂和冲突；针对联合政府的抵抗活动增多，使政治重建活动陷于停滞；人们对政府的信任发生动摇，美国也增加了对伊政府的压力，向马利基下了解决问题的期限；伊拉克法庭2006年11月5日宣判前总统萨达姆死刑也使国内气氛进一步紧张。
伊现政府是在脆弱的平衡基础上组建的，而修宪、联邦制、石油分配、民族和教派冲突、解除各派武装、美军撤离等都是马利基政府难以解决的问题。近来美国政府出于国内选举政治的需要施加的压力和采取的行动引起马利基的反应，美伊矛盾有所展露。
出路难觅
伊拉克战争对于美国无疑是个泥潭。美国政府和军方都在为此谋求“出路”。在诸多不同方案中较为引人注目的主要有三种：一是将伊拉克分而治之，二是制定美国撤军时间表，三是调整对伊政策目标，重点致力于经济重建和稳定国内局势。但这些方案恐怕都是说来容易做起来难。
继2005年伊拉克宪法为实施联邦制确立法理依据后，伊拉克国民议会2006年10月11日通过一项法案，正式确立国家实行联邦制的具体方案。虽然法案最终涉险过关，各派分歧却显而易见，逊尼派和部分什叶派坚决抵制。一名政治人士甚至公开宣称，“新法案对伊拉克是一场灾难，它将让伊拉克人相互杀戮，而非实现和解”。
但伊拉克北中南三分天下的设想正一步步变成现实，伊拉克将来成为一个松散联邦似乎已成大势所趋。为使美国能从伊拉克泥潭抽身，近来出现了主张在伊拉克实现分治甚至是分裂的提议。美国某些政治家主张：把伊拉克分成3个自治区，同时保留一个“处理共同利益关系的中央政府”，伊中央政府只负责外交、边境安全和石油收入的分配。内政和治安大权下放到地方。还有人明确提出：如果要从伊拉克抽身，美国唯一能做的就是将伊拉克分裂成3个分别由库尔德人、逊尼派以及什叶派统治的国家。然而，从目前伊拉克教派冲突和政治角力现状看，实现国家自治和分割的过程可能扩大分歧并加剧冲突，并刺激邻国库尔德人分离倾向，引起地区动乱和周边国家的强烈反应。
美国在伊拉克越来越不得人心，美军不走是伊拉克暴力活动不断的一个重要原因。然而伊拉克的主要问题已不单纯是反美抵抗活动，而是愈演愈烈的教派仇杀。各教派不仅各自拥有民兵武装，而且有大批人员渗透于军警机构中。伊政府领导人来自教派并仰赖本教派支持，难以解除非法武装并在部队清理门户。如果目前美军撤离，想要填补伊拉克真空的各种势力的争吵很可能加剧，从而加快伊拉克的分裂和全面内战。另外，美国以解放者自居入侵伊拉克无国际法依据，如何体面撤军本身就是个难题。何况美国为其战略目的进入伊拉克，绝不会轻易放手。尽管民主党人对布什的伊拉克战略不满，但对撤不撤军以及何时撤军问题也有不同意见：有人要求立即撤军，有人主张拿出一个撤军时间表，也有人保持沉默。布什则强调要美军“得胜归来”。所以说，撤军在近期是不现实的。
安全是发展和繁荣的基础。美军自身安全尚且难保，建设者生命又如何保障？在安全没有保障的情况下何谈经济重建。伊拉克长时期内仍将是困局难解。（李玉东）
（2006年11月17日《光明日报》，作者为该报驻安卡拉记者）