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[环球]看美国如何管理特种车和公务车
作者:杨 杨

《新华月报(天下)》 2006年 第07期

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       在美国的马路上很少有特权车,一套相对完善的管理方法既能保证特殊需要,又让大家感到方便——
       警车 消防车 救护车
       执行任务无阻碍使用特权限制严
       美国各州的交通法规都有这么一条,就是任何车辆必须避让执行紧急任务的警车、消防车和救护车。
       这3种车辆在执行紧急任务时要打开警灯,开响警报器,此时可以不受交通信号灯、标志线和行驶时速等限制。在道路上行驶的其他所有车辆,不管是同方向还是反方向,都必须立即停车,有条件的还要尽量靠边停下,在拥挤的道路上可在原地停下,但不允许堵塞路口。等特种车辆驶离一段距离(通常大约33米)后,其他车辆方可重新行驶,不得近距离尾随。
       交通法规对特种车辆的停车也给予特权,不少大城市的中心区域内划出警车专用停车区域,巡逻警车也允许在禁止停车的路段临时停车。
       同时,美国警察局、消防局对特种车辆使用特权有比较严格的限制。洛杉矶市消防局资深官员奥提兹说,消防车和救护车在接到911的指令后外出属于紧急任务,可以使用特权。美国把所有紧急事务都归口到这—报警服务台,只有当人的生命安全受到严重威胁时才可拨打这一电话,其他事务应向当地警察局报告。
       美国警车的标准配置包括摄像机和录音机,可以摄录执法的全过程,除了给警察留下证据,对其也是一种监督,包括是否滥用特权。警察局和消防局还对特种车辆的司机进行培训,要求他们在执行紧急任务时经过十字路口要减速观望,并将警笛改换成一种更急促的声音提醒来往车辆注意。消防员、警察也自觉把不滥用特权作为维护自身安全的重要做法。
       政府官员公务车 数量受严格控制上下班须开私车
       美国政府公车数量受到严格控制,联邦政府一个上千人的部,公务用车往往只有几十辆,州政府的公车数量也不多,不少市政府可能只有几辆甚至没有一辆公务车。
       美国政府的预算来自税收,购买公务用车都要提请同级议会批准,每年还要向公众公布使用情况。因此,一般政府部门公务车数量控制非常严格。比如洛杉矶市政府公务用车不过区区10辆左右,下属洛杉矶市消防局却拥有上千辆消防车和救护车。因为消防车和救护车对民众日常生活关系密切,民众对购买这些车辆普遍持支持态度。相比之下,美国一些地方曾出现过民众认为政府—般公务车辆数量过多,浪费纳税人的钱,从而提出抗议甚至要求改组政府的事件,各地政府对购买此类公务车辆普遍相当小心,议会也会从严审批。
       在政府公务车中,出于安全因素,美国总统、副总统、国务卿、国防部部长等少数顶级官员的车辆有较高特权。特别是总统,车队往往多达二三十辆,前有开道警车,主车边常有两辆大型越野车紧贴护卫,警察也会在车队到来一两分钟前把道路临时封闭。不过,其他高级官员包括多数部长、国会议员或是州长,上下班都开私人汽车,只有参加公务活动时才可以用公车,除非有特别重要的任务请警车开道,平时没有特权,警察局不会向这些车辆签发特别通行证,或是让警察记住这些高官的车号。至于市政府的市长们,即使是像纽约、洛杉矶这样的大市市长,平时开车往往就如普通入一样,现任纽约市市长布隆伯格上任以来还坚持乘坐地铁上下班。
       美国政府的公务车会在车牌上注明只能由政府使用,有的车身上也会喷涂“政府用车”字样,但这不是特权的象征,反而是接受公众监督,如果在下班时间公务车停在饭店、娱乐场所门前,往往会受到举报。公务车外出就和普通汽车一样遵守交通法规,如数支付停车费用。美国军方公车数量不少,车牌上有“美国陆军”之类标志。绝大多数军车外出必须遵守交通法规并接受地方警察管理。
       除了总统等极少数高官外,绝大多数政府公务员、军人上下班一律只能开私人汽车,如警察开私人汽车上班,换成警车后外出巡逻,下班后把警车开回警局再开私人汽车回家。加州政府官员介绍说,美国发生过公务员“公车私用”被曝光后丢官的事,各部门对公务车使用控制很严,开公务车外出必须用于工作,要经一定级别以上的部门主管批准并登记,下班前要检查公务车是否已全部开回单位停车场,每年结束时往往还要统计每辆公务车使用汽油等费用情况,不得超过额度。
       校车 邮车 采访车 虽享受一定便利 行驶无任何特权
       美国交通法规还对其他一些车辆给予一定便利。比如校车统一漆成黄色,标注校车,在车尾安装红色警告灯,并在车身边安装红色停车标志。交通法规规定,在校车停车上千学生时,司机要打开红色警告灯,同时打开停车标志,这时该道路上双向行驶的车辆必须立即靠边停车,一直等校车启动后方可继续行驶,为的是保护生性活泼的幼年学生的安全,避免他们上下车时乱窜而被其他车辆撞到。
       邮车、运钞车、新闻采访车特别是电视转播车在工作时可在禁止停车的道路上临时停车,纽约市还给部分新闻单位的车辆发放了“纽约媒体”的车牌,可在市中心一些区域设立的专用道路停车位上停放。公交车可以在公交专用道上行驶,有些路段在高峰时间也规定只有公交车可以转弯。但这些车辆都没有闯红灯、超速等任何行驶特权。
       (5月26日《新民晚报》,作者为该报记者)