上海合作组织从一开始就不是一个封闭、排他的组织，也不针对任何第三方，成员国最重视的是各领域的务实合作。
6月的上海，平静中涌动着热烈气氛。世界上第一个以上海命名的重要国际组织——上海合作组织成立5周年，成员国元首以及其他国家贵宾6月15日相会申城，出席上海合作组织峰会。正如中国国家主席胡锦涛指出，此次峰会将是一次继往开来、团结务实的重要会议。
在上海合作组织成立之初，曾有不少人对它的前景信心不足，及至看到它蒸蒸日上、欣欣向荣之后，有些不怀好意的人便又耸人听闻地说它将变成“东方华约”。
事实上，上海合作组织是一个新型国际组织，奉行开放、不结盟的原则，对外倡导新安全观，从一开始就不是一个封闭、排他的组织，也不针对任何第三方，成员国最重视的是各领域的务实合作。
合作成果有目共睹
5年来，在成员国共同努力下，上海合作组织通过了几十项合作文件，奠定和完善了组织的法律基础。
上海合作组织框架内的合作涉及政治、安全、经济、人文等各个领域。
在政治合作方面，《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》和《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》的签署，使中国同俄罗斯和中亚国家长达7000多公里的边界彻底消除了冷战遗迹。此后，中国与俄罗斯和中亚国家相继彻底解决了历史遗留的边界问题。
成员国在重大地区和热点问题上加强协调与合作，多次阐述对阿富汗、巴以、伊拉克、伊朗和朝鲜核问题的一致立场，发表对世界多极化、国际关系民主化、经济全球化、多边主义、文明多样性、人权等问题的共同看法，努力推动建立国际政治经济新秩序。
上合组织本来就是从“上海五国”边境安全机制发展起来的，因此，安全合作理当成为合作的重点领域，核心是打击三股邪恶势力。2001年6月15日，上海合作组织成立当天，成员国即签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，在国际上首次对“三股势力”作出明确定义，并提出成员国合作打击的具体方向、方式及原则。这发生在“9·11”事件之前，充分体现了上合组织打击恐怖主义的远见卓识。
为震慑恐怖分子，上合组织先后于2002年、2003年举行联合反恐演习。
对安全领域的挑战来自多方面，除了“三股势力”外，还有毒品走私、跨国犯罪、非法贩运武器、自然灾害，以及贫困和疾病等。此外，成员国内外敌对势力破坏社会政治经济正常进程，借选举之机制造动乱，对这些严重影响国家安全的行为，成员国提高了警惕，思谋对策，交流经验。
经济合作是另一重点合作领域。2003年9月北京总理会议通过《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，规定了区域经贸合作的目标、重点领域和步骤以及实施机制。《纲要》规定要推进贸易和投资便利化和开展经济技术合作，争取至2020年实现商品、服务、资金和技术自由流动。2004年9月比什凯克总理会议通过《纲要》的措施计划，提出了127个项目，涵盖贸易投资、海关、金融、税收、交通、能源、农业、科技、电信、环保、卫生、教育等领域。
迄今为止，成员国已建立质检、海关、电子商务、投资促进、交通运输、能源、电信等7个专业工作组，开通了区域经济合作网站，建立了实业家委员会和银行联合会。
考虑到上合组织某些中亚国家经济力量薄弱，中国政府慨然宣布提供9亿美元优惠出口买方信贷，并愿为落实这笔贷款提供更为优惠的条件。目前，这笔贷款已基本落实。
上合组织致力于推进区域经济一体化进程，目标是在20年内实现商品、资本、技术、服务的自由流动。
文教、环保、救灾等领域的合作也进展顺利。上海合作组织已举行两次文化部长会议，通过2005年至2006年多边文化合作计划。去年阿斯塔纳峰会上，胡锦涛主席宣布3年内为其他成员国培训1500名不同领域的管理和专业人才。中方已开始落实该计划，范围包括行政管理、经济发展、外交安全、专业技术、汉语学习等领域，涉及短期培训和长期的学历学位教育，去年已培训166人。
组织机制逐渐完备
经过5年努力,成员国已建立国家元首、总理、总检察长、安全会议秘书、外交部长、国防部长、经贸部长、文化部长、交通部长、紧急救灾部门领导人、国家协调员等会议机制。
国家元首理事会是最高领导机构，负责研究、确定上海合作组织合作与活动的战略、优先领域和基本方向。元首例会迄今已举行5次，目前在上海举行的上合组织峰会是第6次。
上合组织还有两个常设机构——2004年1月分别在北京和塔什干正式启动的秘书处和地区反恐怖机构。
秘书处是组织的常设行政机构，为组织框架内的活动提供行政、技术和信息保障，协助举行组织的各种会议、参与制定组织的文件草案、协助落实组织通过的各项决议和文件、保管组织的文件资料、收集整理和传播组织活动的信息、编制和执行组织常设机构的预算，并代表组织同其他国际组织和国家开展交往。
地区反恐怖机构的主要职能是，准备有关打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的建议和意见，协助成员国打击“三股势力”，收集、分析并向成员国提供有关“三股势力”的信息，建立关于“三股势力”组织、成员、活动等信息的资料库，协助准备和举行反恐演习，协助对“三股势力”活动进行侦查并对相关嫌疑人员采取措施，参与准备与打击“三股势力”有关的法律文件，协助培训反恐专家及相关人，开展反恐学术交流，与其他国际组织开展反恐合作。
上合组织成员国总面积3000多万平方公里，约占欧亚大陆的五分之三，人口近15亿，约占世界人口的四分之一，在世界上的地位举足轻重，亚欧地区不少国家对加入该组织表现出浓厚兴趣。
上合组织奉行开放的原则，但目前还没有形成有关吸收新成员的法律文件，当前要集中力量加强成员国之间的合作。
2004年，上合组织通过了《观察员条例》，规定了吸收观察员的条件、程序和观察员权利。2004年和2005年分别给予蒙古和巴基斯坦、伊朗和印度“观察员”地位。
与“华约”有本质区别
上合组织倡导的互信、互利、平等、协作，尊重多样文明，谋求共同发展的“上海精神”，为国际社会提供重要而有益的启示。
“上海精神”就是要以互信为安全之本，以诚相待，言而有信，遵循公认的国际法准则。互信意味着以合作求安全，通过友好协商和平解决争端。各国的安全是相互依存的，再强大的国家，离开国际合作也难求真正的安全。
“上海精神”就是要承认并尊重世界和人类文明的多样性，文明背景不同的国家和民族可以而且应该和睦相处。
“上海精神”就是要坚持大小国家一律平等，在国际关系中充分发扬民主，在处理事关世界与地区和平的重大问题时，遵循平等协商、求同存异的原则。
“上海精神”就是要加强相互协作、谋求共同发展。经济不振兴，生活不富裕，亚欧地区和世界就得不到具有牢靠基础的安宁和稳定。
上合组织奉行不结盟、不针对其他国家和组织的原则，致力于地区稳定、安全和发展，同1954年为对抗“北约”而成立的“华约”有质的区别。上合组织成员国尽管幅员大小、经济实力和所交会费相差悬殊，但在组织内一律平等，相互尊重独立、主权和领土完整，互不干涉内政，同当初那个受苏联主宰并拥有强大超国家机构的“华约”大相径庭。
上合组织现在不需要、将来也不需要“华约”曾具备的数百个常备作战师、千余枚洲际导弹、万余架作战飞机、十万余辆坦克装甲车的威胁性军事力量。人类已进入21世纪，那种认为凡国际政治组织必树立“敌国”的“冷战”思维早就过时了。
世界上有些战略家和学者担心“冷战复活”、“文明冲突”,但上合组织成员国彼此睦邻友好,和平相处,协调合作,为地区和世界的和平、稳定、发展树立了榜样,为地区与世界的长久和平发展开辟道路,使亚欧地区和世界变得更加丰富多彩。
上海合作组织有着广阔的发展前景。成员国地理相邻、历史相近、文化相通,有友好交往传统,合作优势得天独厚;成员国面临推动经济社会发展、提高人民生活水平的现实任务,维护本国安全稳定的现实需要,都希望通过本组织框架内的合作促进本国发展、共同应对挑战;经过5年的发展,上合组织已建立较完善的组织结构,积累了经验,为下一步发展奠定了良好基础。这样一个刚满5周岁的新生国际组织,难道不比早已瓦解的“华约”或咄咄逼人的“北约”更有前途吗？
(《新民周刊》2006年第23期)
延伸阅读
对话中亚四国元首
“众人拾柴火焰高”——哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫
记者：您如何评价上海合作组织的未来发展前景？对即将举行的上海合作组织峰会，您有何期待？
纳扎尔巴耶夫：中国有句谚语：众人拾柴火焰高。我相信，上海合作组织原则上作为一个地区合作的新型体系，有望成为全球安全体系及实现多极化构想不可分割的一部分。
而且，考虑到成员国间日益增长的经贸合作潜力，上海合作组织完全有可能成为全球的“经济腾飞”中心。为了实现这一目标，需要进行大量和长期不懈的努力。
我还希望，即将在上海举行的峰会将为地区各国在共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义行动中注入新的动力。
记者：在打击“三股势力”方面，中哈两国已经进行了卓有成效的合作，您认为双方今后还应如何加强在这一领域的合作？
纳扎尔巴耶夫：上海合作组织成员国正在采取行动，以挫败在本国领土上策划及实施恐怖行动的企图，其中包括危害其他国家利益的活动。在上海合作组织框架内举办了联合反恐演习，进行定期磋商，积极交换信息。
2004年在塔什干成立的地区反恐怖机构负责协调上海合作组织成员国特种部门在打击恐怖主义、分裂主义和极端主义方面的行动，它与国际刑警组织密切合作。
阿富汗局势是导致地区不稳定的重要因素。上海合作组织成员国正尽全力使该国局势得到改善。2005年11月，“上海合作组织与阿富汗联络小组”宣告成立。
在上海合作组织框架内还有《上海合作组织成员国关于合作打击非法贩运麻醉药品、精神药物及其前体的协议》。为消除长久威胁，上海合作组织将集中精力在阿富汗周边构筑所谓的“反毒带”，采取措施，参与该国的国家及经济建设进程。
“中—吉—乌铁路将是世纪工程”
——吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫
记者：作为上海合作组织成员国，吉尔吉斯斯坦将采取哪些措施进一步推动该组织的发展？
巴基耶夫：吉尔吉斯斯坦主张，经济合作是巩固上海合作组织的关键因素。中国政府提供9亿美元优惠贷款用于实施各成员国具体合作项目，这为巩固上海合作组织框架内的多边合作创造了良好条件。
继续完善法律基础是上海合作组织日程表中的重要方面，只有这样才能继续强化并扩大各成员国间的合作。因此，我认为最重要的问题是尽快与蒙古、伊朗、巴基斯坦、印度等上海合作组织观察员国家以及阿富汗建立有效协作体制，共同参与本组织的各项大型经济合作项目，这样上海合作组织的活动就会更加务实。
记者：您对于中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路建设有何设想？
巴基耶夫：我认为，如果该项目得以顺利实施，那么它将是21世纪的世纪工程，因为这个项目对吉尔吉斯斯坦具有重要意义。它将为我们的商品提供出口通道，并促进上海合作组织成员国间的贸易。
现在，三国在解决铁路建设问题方面已经接近于达成一致。此外，在中国还找到了实施这个项目的投资者。现在的关键在于中国、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦三方要做出政治决策。
吉尔吉斯斯坦对于该铁路的建设寄予厚望。吉方认为，这条铁路的建成将进一步促进中亚地区国家与中国之间的互信、互利和建设性合作提高到新的发展水平。有关各方清楚地意识到，该铁路的建成将首先为铁路沿线国家的经贸发展和人民生活水平的提高创造良好条件。
“行者定会战胜路途”——乌兹别克斯坦总统卡里莫夫
记者：乌兹别克斯坦如何评价上海合作组织的发展前景？您对即将举行的上海合作组织峰会有何评价？
卡里莫夫：谈到上海合作组织的前景，我们不能不想到，该组织成立总共只有5年时间。我们认为，在这5年时间里，上海合作组织建立起来了，它从机制上得到了巩固，并已成为一个权威的国际组织，这一点很重要。
与此同时，我们明白，我们正处于起步阶段。我们在经济、安全及其他领域还有很多事情要做。乌兹别克人常说：“行者定会战胜路途”。
生活表明，当前进的道路上有朋友的时候，大家的目的、任务都一样，路再远也不会令人感到疲倦。在回顾来路时，可以大胆地说，收获很多。重要的是，为今后高效而富有成果的合作奠定了坚实的基础。
谈到即将举行的上海合作组织峰会，我想特别强调，这次峰会是在该组织的发源地——上海举行，是在中国举行，这一事实本身很重要。中国为提升该组织的威望和重要性付出了许多并且正在继续为之付出。
记者：您如何评价中乌关系的现状和合作发展前景？
卡里莫夫：乌兹别克斯坦把中国看作是可靠的、伟大的邻国和伙伴。从我国独立之初开始，中国就一直在给予我们支持。
“我们没有假想敌”——塔吉克斯坦总统拉赫莫诺夫
记者:作为成员国,塔吉克斯坦对上海合作组织的发展有怎样的构想?
拉赫莫诺夫：我想指出，塔吉克斯坦共和国是在世界政治版图具有重要地位的上海合作组织的创始国之一。在“上海五国”机制向上海合作组织的转变过程中，具有历史意义的步骤是6年前的2000年7月在塔首都杜尚别举行的元首峰会上作出的。
关于塔吉克斯坦对上海合作组织发展的建议，我想指出以下两点。
众所周知，铲除“三股势力”的重要前提条件之一是使极端主义势力失去资金来源，因此，同阿富汗有着1300多公里共同边界、并已经成为阿富汗毒品进入欧洲转运站的塔吉克斯坦，积极主张建立广泛的禁毒同盟。各国只有通过共同努力才能打击毒品走私这一21世纪的全球性威胁。基于上述原因，在塔吉克斯坦的倡议下，在上海合作组织框架内成员国签署了关于打击毒品走私的协定。塔还主张在上海合作组织内建立统一禁毒中心。
第二点，塔吉克斯坦拥有能够促进本地区经济发展的巨大潜力。基于这一潜力并考虑到上海合作组织的合作机制，塔吉克斯坦提出了涉及水力资源利用和完善交通基础设施等一系列具有广阔前景的合作项目。
记者：您怎样评价上海合作组织在当今世界发挥的作用？
拉赫莫诺夫：我们没有假想敌，我们的现实敌人是贩毒、贫困和落后。不论今后世界和地区形势如何变化，上海合作组织都应致力于和平与合作，应永远成为促进安全和发展的现实力量。（陈俊峰 任瑞恩）
（《环球》2006年第12期，作者为该杂志驻阿拉木图记者）
【背景资料】：上海合作组织历次峰会
上海合作组织是在“上海五国”元首会晤机制的基础上成立的。2001年6月14日，“上海五国”元首在上海举行第六次会晤，乌兹别克斯坦以完全平等成员的身份加入“上海五国”。 15日，6国元首举行首次会晤，并签署了《上海合作组织成立宣言》，宣告上海合作组织正式成立。
2002年6月7日，上海合作组织成员国元首在圣彼得堡举行第二次会晤，签署《上海合作组织宪章》。宪章对上海合作组织宗旨、组织结构、运作形式、合作方向及对外交往等原则作了明确阐述，标志着该组织从国际法意义上得以真正建立。
2003年5月29日，上海合作组织成员国元首第三次会晤在莫斯科举行，讨论了在新形势下如何抓住机遇、应对挑战、加强协调、扩大合作、促进地区和平与发展等重大问题，并达成广泛共识，签署了《上海合作组织成员国元首宣言》。时任中国驻俄罗斯大使张德广被任命为该组织秘书长。
2004年6月17日，上海合作组织成员国元首第四次会晤在乌兹别克斯坦首都塔什干举行。塔什干峰会标志着成立3年的上海合作组织正式结束初创阶段，进入了全面发展的新时期。在这次峰会上，蒙古国被吸收为上海合作组织观察员。
2005年7月5日，上海合作组织成员国元首第五次会晤在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。6国元首签署了《上海合作组织成员国元首宣言》等重要文件，并决定给予巴基斯坦、伊朗、印度观察员地位。
（新华网上海6月15日电）