转换到繁體中文

您的位置 : 首页 > 报刊   

[时政]近2600年长寿税种废止 中国步入后农业税时代
作者:佚名

《新华月报(天下)》 2006年 第02期

  多个检索词,请用空格间隔。
       
       
        它是中国历史上最长寿的税种之一,它牵动着中国8亿多农民的神经,尽管平均到每人头上每年仅30元——它就是历经了中国历史近2600年,从2006年1月1日正式废止的农业税。
       2005年12月29日下午3时零4分,第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议以162票赞成,1票弃权,0票反对,表决通过了废止中华人民共和国农业税条例的决定。
        一个免征农业税的时代即将正式到来。
       提问:农业税对中国经济贡献有多大?
       统计显示:农民对工业化的贡献超过6000亿元
       据了解,对农民来讲,在历史上,他们的收入都是以农产品的产量来加以衡量的。所以,在我们国家建立税收制度的时候,就将农业税列为所得税。由于农业是国民经济的基础,是农民收入的主要来源。所以,只要在农业上有农作物产量,农民就可获得收入,就要缴税。
       而统计数据显示:新中国成立最初几年,农业收入一度占国家财政收入的40%。从1949年到2003年,全国累计征收农业税达3945.66亿元。
       正是依靠农业“乳汁”的哺育,新中国从“一穷二白”的起点上,建立起比较完整的工业体系。据有关部门不完全统计,从1953年开始到1983年取消统购统销政策,通过工农产品“剪刀差”,农民对工业化的贡献超过6000亿元。
       但经过20多年的改革开放,我国的国民经济和社会事业获得了巨大发展,国家财政实力不断增强,财政收入稳定增长的机制已经基本形成,农业税占国家财政收入的比重不断下降,2004年农业税占各项税收的比例仅为1%。随着减免农业税进程的加快,据初步统计,2005年全国剩下的农业税及附加税约15亿元。因此,取消农业税对财政减收的影响不大。
       提问:总数240亿元,平均每人每年30元能否给农民减负?
       专家回答:调整产业结构才能给农民减负
       在谈到取消农业税是否可以给农民带来真正的好处时,农业经济管理专家臧日宏教授指出,由于目前农业税在整个税收收入中所占的比例已经非常小,大概在百分之零点几,所以对于国家来说,取消这一税种所带来的影响并不是很大。而对农民而言,每人每年30元的农业税也并不会给他们生活带来更大影响。
       另外,现在农业的含义已经发生了变化,农民可以从事非农产业,从事非农产业所获得的收入,要缴纳相应的税收。因此,解决农民负担过重的问题,最重要的就是要调整产业结构,加强农业加工产业收入,而不能只靠种地维持收入。综合来看,征收农业税并不会影响到农民的实际收入,取消农业税也并不会给农民减负带来根本性变化。
       提问:取消农业税对增强中国农业的国际竞争力有多大作用?
       业内专家:有利于提高农业竞争力
       业内人士指出,随着我国加入世贸组织过渡期结束和市场化改革的深入,我国农业面临严峻挑战。取消农业税,有利于进一步加强农业基础地位,增强农业竞争力,提高农业综合生产能力和农产品的国际竞争力,促进农村经济健康发展。此外,取消农业税,有利于加快公共财政覆盖农村的步伐,逐步实现基层政府运转、农村义务教育等供给由农民提供为主向政府投入为主的根本性转变,有利于推进工业反哺农业、城市支持农村,有利于统筹城乡发展,加快解决三农问题。废止《农业税条例》意味着政府对于初级产品生产者征税的时代一去不复返。也是发达国家对农业扶持、向经济全球化和WTO接轨的一种做法。
       相关链接
       中国农业税大事记
       新中国成立后,中国政府依照有关规定,在广大农村地区征收农业税。
       1958年6月3日,《农业税条例》正式实施。
       从1983年开始,除农业税外,国务院还根据《农业税条例》的规定,决定开征农林特产农业税,1994年改为农业特产农业税;牧区省份则根据授权开征牧业税。至此,我国现行农业税制实际上包括了农业税、农业特产税和牧业税等三种形式。
       从2000年开始推行农村税费改革后,原来由农民负担的“费”也被纳入税里,农业税比例有所增加。
       2004年,中国政府开始实行减征或免征农业税的惠农政策。
       2005年3月15日,温家宝总理在第十届全国人民代表大会第三次会议上所做的《政府工作报告》中指出:明年将在全国全部免除农业税。
       2006年1月1日,废止。
       国外主要国家农业税设置
       一、西欧
       主要国家在国家的税收制度中并不单独设立农业税税种,农业的产品税是与工业等产业一样纳入增值税的税种征收的,按照增加值征收,西欧主要国家的农业税税率大都在20%以内。事实上,在实际操作中,上述国家对农业都采取了优惠政策,如法国、荷兰、希腊和比利时等国对农业实施一定程度的免税,德国、挪威、卢森堡等国对农业采行特别税率,这使农业实际负担的税率大大低于增值税的基本税率。
       二、美国
       农业赋税也是纳入与其他产业一样的统一的税种制度下征收的,同样不设立单独的农业税。
       美国的农业补贴政策开始于20世纪30年代。2002年5月,美国众议院和参议院又都通过了新的农业法案,决定进一步增加政府对农业的拨款。该法案规定在今后10年内,政府用于农业的拨款将达到1900亿美元。
       三、日本
       日本农业税的主要形式是土地税。土地税按土地的法定价格征收货币税,税率曾为地价的3%,后随经济发展水平的提高而大幅度降低。土地税只向土地所有者征收,租地农民只交地租不交土地税。
       长期以来,日本始终以国家财政扶持本国农业发展,不仅有收入补贴、生产资料购置补贴,还在培养农业人才、基础设施投入等方面加大力度。此外还制定了灾害补贴、农业保险补贴、贷款优惠等农业补贴政策。据WTO组织公布的调查报告,日本对农业的补贴已经超过了农业的收入。(和平、王磊)
       (2005年12月30日《新京报》)