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       联大举行全球粮食和能源危机特别会议
       7月18日，第62届联大就全球粮食和能源危机举行特别会议。
       联大主席克里姆在开幕式上指出，全球正面临粮食和能源双重危机，二者相互交织并在气候变化和世界经济滑坡的影响之下以惊人的速度不断恶化。克里姆说，根据国际货币基金组织统计，粮食和石油价格上涨可能严重削弱多达75个发展中国家的经济。饥饿、增长放缓、通胀加剧以及失业率增高在很多国家正成为现实。
       克里姆还说，世界银行估计，此次危机将使全球40至50个国家的GDP降低3至10个百分点，并将使世界贫困人口至少增加1亿。克里姆表示，国际社会应立即采取协调一致的行动遏制粮食和能源危机，而联合国系统应该从中发挥核心作用。
       联合国秘书长潘基文在发言时倡议建立全球粮食伙伴关系，以联合国应对粮食危机高级别工作队确立的“全面行动框架”为指导，调动会员国、捐助国、联合国系统、学术界、企业、非政府组织和民间社会各方的力量，应对贫困和饥饿问题。潘基文说，今后要采取的措施非常明晰。首先，需要立即保证弱势人群在当前紧急情势下得到帮助。第二，必须立即行动起来增加今年的农业生产。第三，需要通过减少8个发达工业化国家对农业的补贴来促进贸易公平和市场自由流通。第四，必须切实提高对农业和乡村发展的投入。第五，必须加强全球粮食市场以满足各国民众需求，通过最大限度减少出口限制和粮食产品税来平抑价格。第六，必须对生物燃料生产的补贴及出口关税保护进行重新评估。生物燃料发展与粮食生产优先之间的平衡需要国际一致认可的政策指导。
       中国常驻联合国代表王光亚大使在发言中对近期出现的所谓“发展中大国责任论”提出了质疑。他认为，将全球粮价上涨归咎于个别发展中大国的发展需求既不符合事实，也不是解决问题的建设性态度。
       （据7月20日《人民日报》）
       尼泊尔选出首任总统
       
       7月21日，尼泊尔制宪会议投票选举尼泊尔历史上第一任总统。当天傍晚公布的投票结果显示，尼泊尔大会党总统候选人拉姆·亚达夫当选。
       制宪会议5月28日在第一次会议上宣布尼泊尔为联邦民主共和国，从而结束了有近240年历史的沙阿王朝。根据尼泊尔各主要政党5月底就国家未来政治安排达成的初步框架协议，尼泊尔在实行共和制后设立宪法总统。总统在很大程度上是个虚职，总理握有行政大权。
       根据尼泊尔制宪会议7月13日通过的尼临时宪法第五修正案，制宪会议将任命各政党协商提出的总统和副总统人选；如各党不能达成一致，将由制宪会议以简单多数表决选举总统和副总统。如果没有候选人获得简单多数，得票最多的前两位候选人将进入下一轮投票选举，直到有候选人获得简单多数为止。
       尼泊尔大会党坚持该党主席、现任首相柯伊拉腊出任总统，但尼泊尔共产党（毛主义）坚决反对。尼泊尔共产党（联合马列）推举该党原总书记马代夫·尼帕尔为总统人选，尼泊尔共产党（毛主义）却表示不能接受。由于各政党未能通过协商提出总统和副总统人选，尼泊尔共产党（毛主义）总统候选人拉姆·辛格、尼泊尔共产党（联合马列）总统候选人拉姆·帕斯万和尼泊尔大会党总统候选人拉姆·亚达夫只能通过选举角逐总统之位。
       7月19日，制宪会议的代表举行首轮投票。制宪会议有594名注册代表，其中578名代表参加了投票。由于3名总统候选人都没有获得简单多数支持，第一轮总统选举没有选出总统。21日，制宪会议举行第二轮投票。投票结果显示，在当天参加投票的制宪会议590名代表中，拉姆·亚达夫获得308票，赢得简单多数支持。
       由于各政党在权力分配上分歧严重，新的共和政权至今没有建立。不过，在制宪会议中拥有席位最多的尼泊尔共产党（毛主义）最近得到组阁的授权。但有分析认为，拉姆·亚达夫当选总统有可能延缓新政权的建立，因为尼泊尔共产党（毛主义）曾经明确表示，如果该党推举的候选人不能当选总统，该党将拒绝领导新政府。该党认为，自己不中意的候选人当选总统，将会成为该党落实土地改革等改革承诺的绊脚石。舆论认为，未来一段时间尼泊尔政坛仍然不会平静。
       7月22日，中国外交部发言人刘建超表示，中方高兴地看到尼泊尔制宪会议选举产生首位总统和副总统，对拉姆·亚达夫总统和帕拉马南达·杰哈副总统当选表示祝贺。
       刘建超表示，作为尼泊尔的好邻居、好朋友、好伙伴，中方衷心希望尼泊尔和平进程继续推进，实现政治稳定、经济发展和民族团结。
       当地时间7月23日15时40分，在尼泊尔首席大法官凯达尔·普拉萨德·吉里的主持下，拉姆·亚达夫在加德满都总统府宣誓就任尼泊尔联邦民主共和国首任总统。
        （据7月22、24日《人民日报》,7月22日《文汇报》和7月23日《光明日报》）
       以色列与黎巴嫩真主党交换战俘
       
       以色列与黎巴嫩真主党7月16日在海滨城市哈尼克尔边境口岸交换俘虏。黎方欢庆“伟大胜利”，以一些媒体也评论，这是真主党的“重要胜利”，真主党用2名以士兵尸体，换回5名黎囚犯和199具遗体，占了“大便宜”。
       两年前的7月12日，真主党越境伏击以军巡逻队，士兵戈德瓦塞尔与雷格夫受重伤被俘，随即引发34天大规模军事冲突，黎方1200多人丧命，以方160人死亡。在随后的8月14日，双方根据安理会1701号决议停火。以方尽管重创真主党，但和沙龙领导的第一次以黎战争相比大为逊色，引发以国内政治危机，奥尔默特总理使尽全身解数才涉险过关。此后，这两名士兵的生死为以色列全社会所关注。
       在德国斡旋下，以黎几经反复才达成换俘协议。真主党始终不透露两名士兵的生死，但以政府6月底宣布，两人已死亡。7月16日上午在国际红十字会主持下，真主党先移交以军士兵雷格夫和戈德瓦塞尔遗体，以军神职人员和警方DNA检测确认遗体身份后，以方转交5名黎俘虏以及黎巴嫩和巴勒斯坦武装分子遗体，包括以方关押最久的肯塔尔。他30年前打死以方3人。此外，黎方还提供了20多年前遇险跳伞失踪的以军王牌飞行员阿拉德的情况，称他早已死亡。
       为了完成这次换俘计划，以总统佩雷斯按照法律程序，15日怀着痛苦心情宣布赦免5名即将释放的真主党人。当装殓着两名以色列士兵遗体的两个黑棺木出现在电视中时，虽然这早在意料之中，但许多居民，尤其两名士兵的数十名亲友都忍不住痛哭，一些老人伤心地昏厥过去。雷格夫的父亲兹维说，看到儿子棺木那一刻，他完全崩溃了。16日晚，两棺木运抵以北部一军营，以总理奥尔默特和国防部长巴拉克等官员及两士兵家人举行哀悼仪式。军方追认对两士兵的晋升并于17日晨间进行了隆重的安葬仪式。以军发言人说，保证每位参战士兵归来，是犹太民族传统的道德力量。
       在边界另一方，真主党铺设红地毯和舞台，隆重欢迎获释者回国。舞台上挂着以色列妇女哭泣的照片，两边文字是：“以色列：流着痛苦的泪水”，“黎巴嫩：流着快乐的泪水”。黎政府宣布放假一天庆祝英雄获释及战士遗体回国。黎总统苏莱曼、总理西尼乌拉及议长贝里等政要参加欢迎仪式。连半年不露面的真主党总书记纳斯鲁拉当天也现身集会，与5名获释者握手、拥抱和亲吻，他通过大屏幕向现场数万人发表讲话，说真主党已实现了两大目标：让以色列放人、成立黎新政府。在加沙，哈马斯也集会庆祝，称今天对哈马斯和真主党都是伟大胜利，让以色列放人的唯一办法就是绑架其士兵。
       以国内对和真主党换俘分歧颇大，许多人担心这将鼓励真主党和哈马斯继续袭击和绑架，从而使同哈马斯进行释放以士兵夏利特的谈判更困难。然而，在被俘士兵家属及舆论压力下，以及推动加沙停火、以叙和谈、以巴和谈的政治需要，以内阁最终批准了换俘协议。
       
       （据7月18日《光明日报》）
       东欧反导基地的安全悖论
       7月8日，美国与捷克在布拉格签署了关于在捷克建立反导雷达预警基地的总协定，这意味着酝酿已久的美国东欧反导系统计划迈出了重要一步。
       计划部署在东欧的反导系统是技术复杂程度和拦截能力最高的陆基拦截系统，与部署在美国本土的其他两个基地一起，成为美国导弹防御体系重要的一环。将在捷克布尔迪地区建立的这个雷达站承担着发现、跟踪和识别空中目标，并引导导弹实施拦截的任务。同时，它还向美国本土的指挥控制中心提供相关情报，以便美国决定是否动用其本土基地的装备进行再次拦截。
       美国此举在安全和政治方面的影响十分深远。冷战结束以后，自诩世界霸主的美国不愿再被某个“对手”威慑，把既能打击任何对手，又能保护自己当作安全的考量标准。东欧反导系统既是美国追求绝对安全的产物，也打破了世界战略平衡，破坏了现行军控体制。
       虽然华盛顿一再辩解，但俄罗斯坚持认为，东欧反导系统最直接和现实的目标并非“伊朗威胁”，而是俄罗斯。由于该系统临近俄导弹发射基地，增大了更早拦截俄导弹的几率，这比美国最初计划在中段拦截的效果还要好。这个部署在俄罗斯家门口的反导体系与阿拉斯加反导系统配合，形成了从东西两个方向对俄罗斯全面监控、反制的网络，俄罗斯战略力量的威慑能力受到制约，俄在战略安全领域的发言权受到严重削弱。俄罗斯总统梅德韦杰夫已对此协定表示“极度失望”，并称将采取应对措施。
       美国对绝对安全的追求，必将促使包括俄罗斯在内的其他国家寻找保护自己的途径，导弹技术和数量的提高是必然的结果，一度遭限制的多弹头导弹也将获得“新生”。这无疑会使裁军进程出现重大倒退。在各方技术升级、数量增加的刺激下，地区间、国家间的“导弹竞赛”不可避免，相关技术扩散也极易产生。原来就举步维艰的国际军控将面临更大挑战。
       尤其值得注意的是，与以往不同，美国在东欧部署反导系统时，绕开其他“盟国”和北约，单独与相关国家达成了协议。该计划启动之初，美国的目标还包括了独联体一些国家。这预示着美国在寻找一种更灵活、更方便、更少受牵制，并可能囊括更多国家的“结盟”新模式，进而在全球构成形形色色针对所谓“战略对手”的军事政治同盟的网络。
       冷战结束后，在历史因素的推动下，东欧一些国家急切地想在西方集团内寻找“安全港湾”；而这种“去俄化”方向又激起俄罗斯对这些国家的不满。东欧反导系统在这种背景下出现，只能使一直未能理顺的俄罗斯与东欧国家的关系更加复杂。由于格鲁吉亚、阿塞拜疆等国一直是美国下一步扩大反导系统优先考虑的目标，俄罗斯与独联体一些国家的关系也将出现同样的麻烦。
       对美国而言，美捷反导基地总协定的签署促进了“安全”，而对另一些国家，这些基地却是“威胁”。当巨大的反导雷达天线树起之后，美国及东欧地区收获的未必是安全与稳定。
       （据7月11日《人民日报》）
       俄中否决制裁津巴布韦决议草案
       近一段时间，非洲国家津巴布韦因总统选举引发的政治风波引起国际社会广泛关注。当地时间7月11日，在美、英等国强行推动下，联合国安理会就有关制裁津巴布韦决议草案进行表决，俄罗斯、南非、利比亚、越南和中国投了反对票，决议草案未能通过。这一表决结果反映了联合国许多会员国希望通过对话协商解决津巴布韦国内问题，反对制裁施压使局势进一步复杂化的合理主张。
       美英等国认为，津巴布韦局势威胁了国际和平与安全，要求根据联合国宪章第七章采取行动。决议草案建议安理会对津巴布韦采取制裁措施，包括实行武器禁运、对津巴布韦部分高官实行国际旅行限制和资产冻结等。
       在表决前后进行的解释性发言中，俄罗斯常驻联合国代表丘尔金说，津巴布韦局势并没有对国际和平与安全构成威胁，因此草案通过援引《联合国宪章》第七章所提出的制裁措施是没有根据的。他说，草案还违背了宪章中有关安理会不得干涉会员国内政的原则。中国常驻联合国代表王光亚说，自津巴布韦因3月大选引发政治纠纷以来，中方一直密切关注津局势发展，呼吁津各派以民族大义为重，保持冷静与克制，依照法律并坚持通过对话协商解决分歧，支持包括非盟和南部非洲发展共同体在内的国际社会的积极斡旋努力。中方认为，非盟首脑会议有关津问题的决议，是当前形势下反映非洲国家共识的重要立场。安理会应予以高度重视和充分尊重。
       中方一贯主张，谈判对话是解决问题的最佳方法，在国际上动辄使用制裁或威胁使用制裁无助于解决问题。当前，津巴布韦局势高度复杂敏感，有关谈判进程已经启动，如果安理会此时通过制裁津巴布韦的决议，将不可避免地干扰谈判进程，导致局势进一步恶化。南非、利比亚、越南等国家的大使也表示，制裁津巴布韦将无助于非洲联盟和南部非洲发展共同体正在进行的调解努力以及津巴布韦政府和反对派之间的谈判进程。
       津巴布韦因选举问题导致党派之间严重政治分歧并未超出一国内政范畴，由此对津国内政局产生的影响并未对地区及国际和平与安全构成威胁。在津巴布韦国内局势发展的关键时刻，安理会如仓促通过制裁决议既不符合联合国宪章不干涉内政原则，也无助于津国内对话谈判进程，国际社会应坚持以审慎、负责和建设性态度推动津巴布韦问题的妥善解决。
       美国常驻联合国代表哈利勒扎德对表决结果表示失望，称将继续密切关注津巴布韦局势发展，并将敦促联合国秘书长潘基文任命一位特别代表，帮助推动津巴布韦各方的谈判进程。
       7月12日，中国外交部发言人刘建超表示，中方对津巴布韦当前局势感到担忧。我们认为，有关各方通过政治对话与谈判，寻求妥协与合作，是解决津巴布韦面临困难的唯一正确道路。非盟和南部非洲发展共同体正为此开展积极斡旋。国际社会应为此提供建设性帮助，避免采取可能给对话气氛带来负面影响的行动。这是非盟国家的共同要求，安理会应予重视和尊重。
       刘建超说，在当前情况下，通过对津巴布韦制裁决议，无助于推动津巴布韦各派进行政治对话和谈判并取得成果，反而会导致津巴布韦局势进一步复杂化。包括中国在内的许多安理会成员都表达了上述关切，要求继续进行协商，并给非盟正在进行的斡旋努力留下足够时间。遗憾的是这一合理主张并未得到提案国应有重视和回应。在此情况下，中方投了反对票。
       我们呼吁津巴布韦各派以国家稳定和人民利益为重，全力配合非盟和南部非洲发展共同体的斡旋，尽快达成符合津巴布韦民意和政治现实的解决办法。
       人们注意到，7月初闭幕的第11届非盟首脑会议鼓励津巴布韦有关各方进行对话，支持建立民族团结政府，支持南部非洲发展共同体的斡旋努力。非盟表示相信，在各方的支持下，津巴布韦人民有能力解决国家内部的分歧。作为南部非洲发展共同体指定的调解人，南非总统姆贝基为推动津巴布韦问题的妥善解决作出了不懈努力。在参加八国集团峰会期间，姆贝基表示，非洲国家主张津巴布韦各政党通过对话合作，就组成民族团结政府达成协议。
       非盟和南部非洲发展共同体的努力已经收到了初步成效：津巴布韦执政党与反对党争取民主变革运动7月10日开始在南非进行对话。21日，穆加贝与反对党领袖茨万吉拉伊在哈拉雷签署框架协议，承诺将通过政党间谈判尽快结束国内政治危机。
       （据7月13、22日《人民日报》）
       欧盟－俄罗斯峰会举行
       欧盟－俄罗斯峰会6月26日在俄罗斯汉特－曼西自治区开幕。能源安全、格鲁吉亚争端等问题是各方关注焦点。
       
       这是俄总统梅德韦杰夫就任后首次与欧盟首脑举行峰会。一方面，欧盟对梅德韦杰夫寄予厚望，期盼他揭开欧俄关系新篇章；另一方面，梅德韦杰夫在会前说，与欧盟达成新战略合作协议是“近期最复杂的问题”。
       出席峰会的欧盟代表有欧盟委员会主席巴罗佐、欧盟轮值主席国斯洛文尼亚总理扬沙等。
       美联社报道说，对欧盟而言，能源安全是峰会首要议题。欧盟希望俄罗斯方面进一步开放能源市场，给予欧盟企业准入许可，使双方在能源领域贸易往来“更自由开放”，实现双赢。
       一些欧盟官员担心，俄罗斯严格限制外国能源企业在俄从事开采或其他经营活动，导致欧盟如今过度依赖从俄罗斯进口石油、天然气等能源，不仅增加欧盟能源安全风险，还可能“纵容”俄罗斯把能源当作政治武器。
       美联社援引分析人士的话说，俄罗斯在能源问题上对欧盟也有诉求。俄迫切需要资金和专业技术，用以开发新能源、升级国内日渐老化的能源运输管道系统。
       梅德韦杰夫25日接受路透社采访时说，他希望与欧盟先达成“重视宏观的协议”，不要牵扯具体事宜，以免政治分歧影响未来谈判。
       6月27日，会议闭幕。梅德韦杰夫与欧盟领导人就欧洲安全保障、能源合作、边境地区发展等诸多问题达成进一步合作意向，并商定启动有关签署新《伙伴关系与合作协定》谈判。
       汉特—曼西斯克是俄汉特—曼西自治区首府，位于西伯利亚腹地。该地区石油和天然气资源丰富，石油占俄全国储量的56.9%、世界储量的7.5%，素有“俄罗斯的科威特”之称。俄罗斯的石油正是从这里输往欧洲国家。在国际原油价格不断上涨、欧盟国家备受能源问题困扰的背景下，俄罗斯将俄欧峰会举办地选择在汉特—曼西斯克，更加显现出其世界能源大国的强势地位。
       能源合作是影响俄欧关系发展的关键问题之一。欧盟近两年来一直试图将欧俄能源合作纳入法律框架，促俄正式批准《欧洲能源宪章》，进一步开放国内能源市场，使双方能源领域贸易往来“更自由开放”。俄方认为这是欧盟采取的保护主义措施，不利于俄能源企业在欧盟的发展，也与俄国家利益相违背。不过，对于欧盟方面的担忧，俄方在此次峰会上重申，俄罗斯“现在是、将来也是国际能源市场可靠的供应国”。梅德韦杰夫承诺，包括修建向欧洲运送能源的“北溪”和“南溪”天然气管道项目在内的俄欧所有能源合作项目都将得到彻底实施。
       舆论普遍认为，俄欧双方商定启动有关签署新《伙伴关系与合作协定》谈判是这次俄欧峰会的最主要成果。由于在能源合作、导弹防御系统部署、科索沃独立、民主和人权等问题上存在分歧，俄欧关系一直未能建立必要的战略互信，指导俄欧合作的法律性文件《伙伴关系与合作协定》也于去年年底到期，双方未来关系发展受到严重制约。直至不久前欧盟外长会议批准就欧俄签署新《伙伴关系与合作协定》进行谈判的授权建议，才结束了欧盟内部在此问题上持续近两年的僵局。根据俄欧领导人在此次峰会上签署的联合声明，双方将在今年7月4日启动有关签署新《伙伴关系与合作协定》的首轮谈判，新协定将巩固俄欧合作中的法律基础和司法义务，为俄欧未来一段时期合作奠定基础。
       《伙伴关系与合作协定》是指导俄罗斯与欧盟进行合作的法律性文件，于1997年12月正式生效，有效期10年。该协定于2007年年底期满，但欧盟与俄罗斯一直未能就签署新协定达成一致。
       梅德韦杰夫6月初访问德国时，曾呼吁召开全体欧洲国家峰会，在基于统一而非分裂的原则基础上缔结泛欧安全条约。在此次峰会上，欧盟对起草泛欧安全条约并就此召开全体欧洲国家峰会的提议“显示出真正的兴趣”。
       （据6月27日《文汇报》和6月28、29日《人民日报》）
       【本栏责任编辑 何欣】