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       2007年12月3日至15日，2007年联合国气候变化大会在印度尼西亚旅游胜地巴厘岛举行。来自190多个国家和地区及国际机构的代表出席会议。
       本次大会举行期间，召开了《联合国气候变化框架公约》缔约方第十三次会议和《京都议定书》缔约方第三次会议等一系列关于全球气候变化问题的会议。由于《京都议定书》第一承诺期将于2012年到期，因而此次大会的重点是各国共同商讨减少温室气体排放的有效方法，讨论如何启动有关谈判达成新的环境保护框架协议。
       《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书德博埃尔在开幕式上发表讲话说，工业化国家应在应对气候变化的过程中起带头作用。发达国家和发展中国家应加强技术合作。他认为，必须建立使每个国家都能适应气候变化的全面框架协议，清洁发展机制在这一过程中将发挥重要作用。
       印尼环境国务部长维图拉尔在开幕式上当选为《联合国气候变化框架公约》缔约方第十三次会议主席。他表示，与会各方应充分展现政治意愿，积极应对气候变化给人类带来的挑战。
       与会代表认为，鉴于气候变化问题已经威胁到全人类的经济发展、社会和生态环境，国际社会必须立刻采取联合行动防止气候进一步恶化。
       本次会议是自1997年《京都议定书》通过10年后全球最大和最重要的一次有关气候变化的会议。
       中国代表团副团长、国家应对气候变化领导小组办公室司长苏伟3日在大会上发言时说，任何未来有关应对气候变化问题的框架设计都应遵循《联合国气候变化框架公约》确定的“共同但有区别的责任”原则。
       苏伟说，“路就在脚下”，《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》所确立的应对气候变化有效框架就是脚下的路。“图也在手中”，《联合国气候变化框架公约》缔约方2005年通过的蒙特利尔行动计划就是手中的图。巴厘岛会议要做的就是把二者结合起来，这就是“巴厘岛路线图”。
       12月11日，大会发布了会议决议草案。草案说，整体而言，发达国家在2020年前应将温室气体排放量在1990年水平上减少25%至40%。有关方面要加强并履行现有承诺。
       草案重申经济社会发展和消除贫困是发展中国家“首要的和压倒一切”的优先解决问题。草案决定启动进一步减缓气候变化的行动进程。在这一进程中，要支持发展中国家所采取的减缓气候变化的国家行动，在限制温室气体排放增长或减少排放的同时，促进可持续发展和更清洁的经济增长。
       当天，欧盟委员会负责环境事务的委员斯塔夫罗斯·迪马斯表示，欧盟坚持为发达国家设定2020年前温室气体减排目标的立场。
       美国代表团10日说，美国拒绝有关在2020年前为发达国家严格设定温室气体减排目标的建议。包括日本和加拿大在内的一些发达国家也对此表示反对，担心这会影响经济增长。
       欧盟代表13日说，如果美国不接受联合国气候变化大会决议草案提到的温室气体减排目标，那么，欧盟将不参加美国召集的预定2008年1月举行的主要经济体气候变化会议。
       欧盟坚持设定这一目标，认为美国已经成为本次大会的主要障碍。广大发展中国家也认为，发达国家应在2012年后继续减排。各方在这一问题上互不让步，大会陷入僵局。
       美国目前是主要工业化国家中唯一没有签署《京都议定书》的国家。
       12月12日，联合国气候变化大会高级别会议在巴厘岛开幕。与会的联合国秘书长潘基文等在开幕式上呼吁制订启动新一轮气候变化谈判的路线图，并希望在2009年达成最终协议。
       澳大利亚总理陆克文因于3日批准《京都议定书》而在此次大会上广受关注。陆克文在开幕式上承诺，澳大利亚2050年前将温室气体排放量在2000年的水平上减少60%，澳大利亚还希望所有发达国家接受进一步的强制性减排目标，也希望发展中国家发挥作用，澳大利亚承诺将在不同国家间建立起沟通的桥梁。
       新加坡总理李显龙提出，“巴厘岛路线图”应该为今后谈判奠定基础，它必须遵循3个原则：一、必须保证所有成员参加，只有共同努力才能最终解决问题；二、必须承认经济发展的至关重要性，因为贫穷不是全球变暖的解决方案；三、必须考虑到各国国情的不同。总之，不能“一刀切”。
       马尔代夫总统穆蒙·阿卜杜勒·加尧姆说，减缓、适应、技术和资金是应对气候变化的4个方面，它们不是彼此孤立的，而应被整合在一起，其中适应气候变化应该是2012年气候变化协议的核心。
       巴布亚新几内亚总理迈克尔·托马斯·索马雷则表示，不会接受工业化国家有关行动代价太高的说法，所有工业化国家必须通过大量减排展现其带头作用。
       中国国家发展和改革委员会副主任解振华提出了应对气候变化的三项建议：
       一、《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》是国际社会应对气候变化的法律基础，其所确立的目标、原则、承诺和合作模式必须长期坚持。关于2012年后的应对气候变化国际合作，应继续按2005年蒙特利尔缔约方会议所达成的 “双轨”安排深入讨论。
       二、公约附件一国家应拿出政治诚意，大力推动议定书第三条第九款特设工作组的谈判，尽快完成附件一国家减排潜力和减排目标范围的分析，制定工作时间表，最晚在2009年前谈判确定发达国家2012年后的减排指标，确保第一、二承诺期之间没有任何间隔。
       三、公约长期合作对话促进了缔约方之间的交流，应进一步强化公约的实施，切实将公约关于减缓、适应、资金、技术转让和能力建设的规定落到实处、见到实效。一方面，附件一国家的减排政策和措施需要进一步强化；另一方面，要建立向发展中国家提供资金和技术转让的有效机制，使发展中国家有能力为应对气候变化作出更大的贡献。加强公约实施的进程最迟不应晚于2010年取得实质成果。
       潘基文13日在会见解振华时说，中国代表团在2007年联合国气候变化大会上表现积极，立场非常有建设性，向全世界发出了积极的信号。
       解振华向潘基文介绍了中国积极应对气候变化的立场、所采取的行动和取得的成就。他说，中国决心为此次会议的成功作出努力。
       12月15日，在比原定落幕时间推迟一天后，联合国气候变化大会产生了“巴厘岛路线图”，决定在2009年前就应对气候变化问题的新安排举行谈判。
       “巴厘岛路线图”为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程。具体议题包括：适应气候变化消极后果的行动，减少温室气体排放的方法，广泛使用气候友好型技术的方法，以及对适应和减缓气候变化措施进行资助。
       潘基文对会议结果表示极大欢迎，赞赏各方表现出的合作精神。
       与会各方还同意采取一系列步骤，以立即进一步贯彻气候变化框架公约缔约方现有承诺，这些步骤对发展中国家尤其重要。它们包括：适应气候变化；采取技术步骤；减少发展中国家因森林砍伐而造成的温室气体排放。
       当天，欧盟委员会发表公报，对大会通过“巴厘岛路线图”表示欢迎，并希望发达国家和发展中国家共同努力应对气候变化。
       苏伟说，“巴厘岛路线图”的亮点在于：首先，强调了国际合作。路线图在第一项的第一款指出，依照《公约》原则，特别是“共同但有区别的责任”原则，考虑社会、经济条件以及其他相关因素，与会各方同意长期合作共同行动，行动包括一个关于减排温室气体的全球长期目标，以实现《公约》的最终目标。其次，把美国纳入进来。路线图明确规定，《公约》的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任，这当然包括美国。第三，除减缓气候变化问题外，还强调了另外三个过去曾受到忽视的问题：适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题。而这三个问题是广大发展中国家在应对气候变化过程中极为关心的问题。第四，为下一步落实《公约》设定了时间表。路线图要求有关的特别工作组在2009年完成工作，并向《公约》第十五次缔约方会议递交工作报告，这与《京都议定书》第二承诺期的完成谈判时间一致，实现了“双轨”并进。
       （据2007年12月4、12-17日《人民日报》和12月17日《光明日报》）