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       坐落于扬州市杭集镇的江苏五爱集团，是全国知名的民营牙刷生产规模企业，拥有国际最先进的专业生产设备500多台套，日产牙刷150万支。集团生产的“5A”牌牙刷获得“江苏名牌产品”和“江苏省质量信得过产品”、“中国名牌产品”称号，远销世界五大洲几十个国家和地区，国内销量也位居全国前列。2006年，五爱集团实现产值2．5亿元，2007年预计实现产值4亿元，2010年可实现产值10亿元。
       4月中旬，来自海关总署的一则信息显示：目前，全国共有27亿支牙刷出口到世界各地，其中九成出自扬州市的杭集镇。而去年，杭集镇共生产牙刷50亿支，占国内市场的80％，国际市场的30％，且出口产品中的大多数是民营企业以自有品牌走上国际市场的。
       杭集牙刷产业的集聚，带动了区域的发展，成为了扬州民营经济发展的重要特征。
       2006年，扬州市共实现民资投入468．42亿元，实现民资注册资本金215．48亿元，1000万元以上民资新开工项目1174个，分别比上年增长16．52％、30．50％、31．61％。与2003年相比，私营企业数增加了76．4％，注册资本金增长218％；上缴国税增长了120％；上缴地税增长了140％。
       3年前，扬州市委、市政府制定出台了《关于加快推进“全面放开、全民创业、全民致富、全面小康”的意见》。该意见从充分认识推进全面创业、全民致富的意义、降低创业的门槛、扩大创业主体范围、优化政策环境、搭建服务平台、提高城乡居民收入、提升生活质量、强化组织领导等8个方面，对加快全民创业、发展民营经济提出了60条措施，有力地推进了该市民营经济的发展。
       几年来，扬州市涌现出200多家年营业收入过亿元的民营工业企业，其中包括进入全国工商联2006年上规模民营企业500强的三笑集团、虎豹集团、诚德钢管、万顺机电集团等。这些重点骨干企业，在扬州市已形成的石油化工、汽车及零部件、纺织服装、电工电缆、电子信息制造、船舶制造、金属板材加工设备及制品、医药及医疗器械等八大主导产业和18个特色产业集群中，一方面起着重要的支撑带动作用，另一方面造就了一批懂市场、善经营、会管理的人才队伍，为推进扬州市全民创业奠定了人才基础。
       而积聚了三笑、五爱、兴盛、明星、劲松等一批民营牙刷骨干规模企业的杭集镇，牙刷生产已有180多年历史，曾被中国轻工业联合会授予“中国牙刷之都”称号。20多年前，善于抢抓机遇的杭集人，根据1984年中央出台的1号和4号文件精神，依托传统产业优势，开始以手工作坊加工生产牙刷，自产自销“闯市场”。20多年来，杭集镇党委、政府全面放开放活镇域经济发展，特别是个私经济发展，坚持培植规模企业与推进全民创业并举，努力形成了既有铺天盖地、又有顶天立地的发展格局。
       近几年来，杭集镇为了促进牙刷产业更好地参与国际竞争，出台了鼓励企业加大科技投入的多项措施，并及时向企业提供产业发展的相关信息。为了提高牙刷质量和产品附加值，五爱、明星、劲松等企业不断加大设备投入，花巨资引进了国际先进的生产设备。目前，该镇所有牙刷企业都告别了传统的植毛设备，配备了先进的植毛单机。五爱集团还与扬州大学合作，成立了扬州口腔护理用品工程中心，相继开发了超声波震动牙刷、多功能牙刷等技术含量高的产品。如今，杭集镇牙刷产业的专利申报数已超过几百项，成为杭集牙刷走向世界的利器。
       为鼓励民营企业做强做大，实现产品升级和二次创业，并在产业集群发挥更大的作用，从2004年开始，扬州市深入实施“双创”（工业技术创新、企业二次创业）和“三重”（重点企业、重要产业、重大项目）工程，建立目标管理机制，强化各级工作责任，建立服务协调机制，创造良好外部环境，成立了专门的“双创”和“三重”办公室，定期不定期召开协调会，主要协调各地、各部门和企业在推进“双创”、“三重”工作，需市政府和市直部门服务办理的重大事项和突出问题。建立督查督办机制，确保措施落实到位。同时设立“双创”和“三重”扶持资金，至2006年，累计扶持项目331项，发放资金5205．8万元。
       在产业集群内部，扬州市积极引导民营企业突出品牌建设。对民营企业创牌成功给予奖励扶持，对中国名牌、江苏省重点名牌产品，免予省及省以下质量监督检查，对国家级名牌产品生产企业，优先帮助其建立省级以上企业技术中心。目前扬州市创牌工作在江苏省领先，创中国名牌数位居全省第4位。“中国牙刷之都”、“国家金属板材加工设备制造基地”、“江苏省服装产业基地”、“中国毛绒玩具礼品之都”等地区品牌的获得，进一步扩大了扬州相关产业集群的影响力，对产品原料集散，吸引外来投资产生了巨大的作用。如牙刷及日化用品产业集群所在地杭集，就吸引了5家上市公司前来投资，“灯具之乡”郭集引来了浙商投资钢材市场和灯具城建设。
       扬州市还积极引导社会资源向龙头企业集聚，推动龙头企业建立产品标准、质量检测、财务结算等中心，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造。积极引进关联性大、带动性强的大企业大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。2006年，全市新增规模以上工业企业207家，规模企业总数达2252家；新增产值过亿元的企业91个，亿元以上企业总数达314个，其中不少产业内龙头企业发展极其迅速，如扬州市电工电缆产业龙头企业宝胜集团销售突破50亿元，旅游日化产业龙头企业三笑集团销售突破20亿元等等。
       2006年扬州市经贸委建立了“三服务（服务企业、项目、基层）”工作制度，每年机关处室必须联系一个重要产业、一个重大项目、10个重点企业，必须走访30家以上企业，牵头或配合帮助企业解决发展中的难题10件以上。这项制度的确立，进一步转变了机关作风，转换了职能，为产业、企业发展提供了行之有效的服务。
        (5月29日《中华工商时报》，作者系该报记者)