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       6月21日至23日，欧盟首脑会议在布鲁塞尔举行。此次会议集中讨论制定欧盟新条约问题。德国就此向峰会提交了一份条约草案，供与会领导人讨论。由于英国、荷兰、波兰和捷克等成员国对德国草案中关于未来欧盟外交部的权限、成员国议会与欧盟权限的划分、欧盟表决机制等重大问题有不同意见，第一天的会议未能就取代《欧盟宪法条约》的新条约这一焦点议题达成一致。
       22日上午，各成员国展开了一系列双边磋商。
       拯救欧宪、拯救欧盟已是大势所趋，民心所向。就在峰会前一天，欧盟委员会公布了“欧洲晴雨表”舆论调查机构的最新调查结果。统计显示，66%的受访者支持欧盟宪法的设想；在所有成员国内，支持欧宪的人数均超过反对者。特别是在两年前于全民公投中否决欧宪条约的法国与荷兰，支持者分别达到68%与55%。尽管波兰被其他成员国视为“麻烦制造者”，然而对欧盟前途最具信心的恰恰是波兰人：69%的波兰人支持欧宪条约。这一趋势反映了欧盟民众在经过长达两年的反思后，对欧盟的未来发展已经形成了共识。
       欧宪条约于2004年6月的欧盟首脑会议获得通过，原打算从2006年11月开始生效。由于法国、荷兰在2005年的公投中相继予以否决，欧宪条约被迫搁浅。事实证明，欧盟现行决策机制并不能适应拥有27个成员国的大欧盟的运转，且影响了欧盟的效率。去年底，波兰一票否决了欧盟与俄罗斯签署新的《伙伴合作关系协议》谈判的动议。这一现实向欧盟敲响了警钟：如此发展下去，欧盟“对外一个声音说话”无异于一句空话。为此，欧盟内部有人大声疾呼：世界在飞速发展，新兴国家在奋起直追，欧盟不能再停滞不前，必须尽快走出危机，走出麻木。
       欧宪要拯救，而拯救欧盟才是目的。在世界多极化、经济全球化的今天，欧盟也同样面临着全球变暖、能源危机、核不扩散等挑战。这些挑战迫使欧盟国家必须团结起来，联合图强。
       23日，经过紧张激烈的谈判，参加欧盟峰会的27国首脑终于就替代《欧盟宪法条约》的新条约草案达成协议，从此欧盟走出了长达两年的制宪危机。
       欧盟轮值主席国德国总理默克尔在当天凌晨举行的记者招待会上称，参加本届峰会的欧盟所有成员国已就新条约草案达成协议，敲定新条约具体内容的新一轮政府间会议将在今年召开。在经过所有成员国批准后，新条约争取在2009年6月前付诸实施。根据各方最终达成的一致意见，《欧盟宪法条约》的名称不再沿用，新条约内容里也不会出现“宪法”字样。
       在此次峰会上最为引人注目的改革欧盟理事会表决机制问题上，各方最后同意，将从2014年开始实施“双重多数表决”制，并预设了从2014年至2017年为期3年的过渡期。届时，欧盟理事会如能获得55%的成员国支持、且支持国人口达到65%的欧盟人口便可通过一项决策。英国在诸如基本权利宪章等领域获得了“例外”权。
       为了避免使欧盟成为“超国家机构”，新条约将不会规定欧盟盟旗、盟歌等内容。新条约还将把欧盟最高权力机构——欧洲理事会由目前的成员国首脑会议机制转变为固定机构，并设立常任主席一职。新条约将设立一个名为“欧盟高级代表”的新职位，以统管欧盟外交和安全事务。此外，新条约还将取消现行的轮值主席国制，并赋予成员国议会在欧盟决策过程中享有更大发言权。
       新条约草案是以法国等提出的“简版欧宪”作为基础的，对此卢森堡首相容克认为，“《欧盟宪法条约》倒还比较容易理解，而‘简版欧宪’其实相当繁复”。欧盟委员会主席巴罗佐表示，制定新条约意味着欧盟“正朝着正确的方向迈进”。默克尔表示，“有人肯定会提出一些批评，但对我们而言，重要的是我们走出了停滞，结束了思考期，开始前进。”她说，如果条约案文起草顺利，各成员国还需依据国内程序予以批准，但是否需要全民公决将由各国自主决定。
       （据6月23日《新华每日电讯》和6月24、25日《人民日报》）