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       4月24日至27日，十届全国人大常委会第二十七次会议在人民大会堂举行。24日上午，会议继续审议劳动合同法草案，首次审议城乡规划法草案、动物防疫法修订草案等。
       吴邦国委员长主持会议。
       根据会议通过的议程，会议听取了全国人大法律委员会关于劳动合同法草案修改情况的汇报。法律委员会副主任委员胡光宝就劳动关系的建立和劳动合同的订立、培训职工的服务期协议、经济性裁员、经济补偿、集体合同、劳务派遣、过渡条款等方面的修改情况作了汇报。
       受国务院委托，建设部部长汪光焘向会议作了关于城乡规划法草案的说明。汪光焘说，城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。现行的城市规划法和村庄集镇规划建设管理条例，对于加强城市和乡村的规划、建设与管理，遏制城市和乡村的无序建设等问题，起到了重要作用，但随着经济社会的发展，规划管理工作也遇到了一些新问题。为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，保护自然资源和历史文化遗产，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，国务院有关部门起草了城乡规划法草案。汪光焘还就城乡规划法草案的适用范围、城乡规划与其他规划的关系、城乡规划的制定、城乡规划的实施、乡村规划等方面的内容作了说明。
       受国务院委托，农业部部长孙政才作了关于动物防疫法修订草案的说明。孙政才说，现行动物防疫法自1998年施行以来，对于加强动物防疫管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业健康发展，保护人民群众身体健康，维护公共卫生安全和社会稳定，发挥了重要作用。目前，我国动物疫情总体上是平稳的，但从世界疫情状况以及我国畜牧业发展水平来看，动物防疫形势仍然非常严峻，动物防疫工作面临着新的形势与更高的要求。为了适应新形势的需要，国务院有关部门起草了动物防疫法修订草案。孙政才还对动物防疫法修订草案的具体内容作了说明。
       按照宪法和法律的规定，十届全国人大到2008年3月任期届满，十一届全国人大代表应于2008年1月底以前选出。今年3月，十届全国人大五次会议通过了关于十一届全国人大代表名额和选举问题的决定。全国人大常委会委员长会议据此拟订了十一届全国人大代表名额分配方案草案、十一届全国人大少数民族代表名额分配方案草案、台湾省出席十一届全国人大代表协商选举方案草案。受全国人大常委会委员长会议的委托，常委会副秘书长王万宾就上述三件草案作了说明。
       受国务院委托，国务院台湾事务办公室主任陈云林向会议作了关于台湾同胞投资合法权益保护工作情况的报告。陈云林在报告中指出，党中央和国务院高度重视台湾同胞投资合法权益保护工作，1988年7月，国务院颁布了《国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定》，这是为保护台湾同胞来大陆投资制定的第一部专门的行政法规。1994年3月，第八届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》（以下简称台胞投资保护法），进一步提升了保护台胞投资及其权益的法律层级。1999年12月，国务院颁布《中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则》，进一步明确了依法保护台胞投资权益的措施。
       2005年3月14日，第十届全国人民代表大会第三次会议通过《反分裂国家法》，明确规定“国家依法保护台湾同胞的权利和利益”，再次以法律的形式宣示保障台胞权益。与此同时，最高人民法院、最高人民检察院分别出台了一系列保护台胞合法权益的司法解释和规定，为台胞权益保护工作提供了强有力的司法保障。
       2005年7月国务院台办成立投诉协调局以来，注重加强与有关涉台部门的工作配合，认真依法处理了一批重大、复杂、敏感的案件，既维护了法律的严肃性，又体现了对台工作的特殊性。截至2006年12月31日，国务院台办投诉协调局直接受理台胞投诉案件728件，已结案628件，结案率86.3％。
       据不完全统计，台胞投资保护法实施以来，1995年至2005年7月，国务院台办直接受理台胞投诉案1941件，结案1233件，结案率63％。据初步统计，2002年以来，各地累计调处台胞投诉案件10966件，已办结9526件，平均结案率为86.2％。此外，最高人民法院、最高人民检察院及中央各部门、各地政府也审理或调处了一批台胞投诉案件。
       陈云林表示，虽然保护台湾同胞投资合法权益工作取得积极进展，但也存在一些问题，一些地方和部门对台湾同胞投资合法权益保护工作重视不够，台湾同胞在大陆投资和生活也遇到一些新问题。陈云林在报告中提出了进一步加强台湾同胞投资合法权益保护工作的措施，强调要切实增强做好台湾同胞投资合法权益保护工作的责任感，建立高效务实、责任到位、保障有力的台湾同胞投资合法权益保护工作机制，为保护台湾同胞投资合法权益工作创造高度法制化的环境和良好的社会氛围，努力开创台湾同胞投资合法权益保护工作的新局面，为推动两岸关系继续朝着和平稳定方向发展作出应有的贡献。
       会议还审议了国务院关于提请审议批准中国和纳米比亚引渡条约的议案、关于提请审议批准中国和安哥拉引渡条约的议案。外交部副部长武大伟就这两个议案作了说明。
       会议还听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员何椿霖作的关于个别代表的代表资格的报告，审议了有关任免案等。
       副委员长王兆国、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、蒋正华、顾秀莲、热地、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德出席会议。国务院副总理曾培炎、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院副检察长张耕列席会议。
       4月25日下午，人大常委会组成人员分组审议了城乡规划法草案。
       4月26日，常委会组成人员对修订草案进行分组审议，疫情通报、疫情监测、强制扑杀补偿等方面制度的完善成审议热点。
       当天，记者从全国人大常委会办公厅获悉：自3月25日公布就业促进法草案征求意见以来，引起社会强烈反响，广大人民群众通过网络、报刊、来信等不同方式提出意见和建议。截止到4月25日24时，直接向全国人大常委会法制工作委员会反映的意见共11020件，其中通过中国人大网反映7642件，通过人民网反映2822件，群众来信556封。
       全国人大常委会法工委对意见进行整理，认为比较集中和有代表性的意见主要有：
       明确规定政府促进就业职能、反就业歧视规定增强可操作性、“政策支持”规定予以具体化、加大对大学生就业扶持力度、构建促进就业的社会责任体系等。
       4月27日上午，十届全国人大常委会第二十七次会议完成各项议程后在人民大会堂闭幕。会议表决通过了关于国务院总理提请任免外交部、科技部、国土资源部和水利部部长的名单，决定免去李肇星的外交部部长职务，任命杨洁篪为外交部部长；免去徐冠华的科技部部长职务，任命万钢为科技部部长；免去孙文盛的国土资源部部长职务，任命徐绍史为国土资源部部长；免去汪恕诚的水利部部长职务，任命陈雷为水利部部长。国家主席胡锦涛签署第64号主席令，公布了这一决定。
       吴邦国委员长主持会议。
       会议表决通过了十一届全国人大代表名额分配方案、十一届全国人大少数民族代表名额分配方案、台湾省出席十一届全国人大代表协商选举方案；表决通过了全国人大常委会关于批准中国和纳米比亚引渡条约的决定、关于批准中国和安哥拉引渡条约的决定；表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。根据会后发表的全国人大常委会公告，现在十届全国人大代表实有2974人。
       
       会议还表决通过了关于委员长会议提请任命专门委员会个别副主任委员的名单，任命马启智为全国人大农业与农村委员会副主任委员；表决通过了关于提请任命全国人大常委会法工委副主任的名单，任命沈春耀为法工委副主任。会议还表决通过了其他任免事项。
       在完成各项议程后，吴邦国发表讲话。他指出，加强社会领域立法，是今年常委会立法工作的重点。2月份初次审议了就业促进法草案，并在会后向社会全文公布、广泛征求意见；本次会议对劳动合同法草案进行了三审；今年下半年还计划审议社会保险法草案、劳动争议调解仲裁法草案。这些立法项目都直接关系到广大劳动者的切身利益，对于落实积极的就业政策，发展和谐的劳动关系，健全社会保障体系，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
       吴邦国说，2004年，我们在总结抗击非典经验的基础上，对传染病防治法进行了全面修订，并开展了动物防疫法执法检查，提出了改进动物防疫工作和修改动物防疫法的建议。国务院对此高度重视，出台了重大动物疫情应急条例等行政法规和文件，积极推进动物防疫体系建设，有效防控了高致病性禽流感等重大疫情，并在总结实践经验的基础上起草了动物防疫法修订草案。大家在审议中认为，把执法检查、专题调研与立法工作结合起来，既可以推动有关方面改进工作，也便于将实践证明是成功的做法和各方面比较一致的意见及时写入法律，从而进一步增强法律的针对性和可操作性。今后，要在认真总结的基础上，继续完善这样的做法。
       吴邦国强调，我国正处在工业化、城镇化加快发展的重要时期，经济持续快速发展，城乡建设日新月异，对城乡规划提出了新的更高的要求。在审议城乡规划法草案时，大家提出了许多重要意见，强调要以科学发展观为指导，坚持以人为本，落实“五个统筹”的要求，体现构建社会主义和谐社会的思想，为提高城乡规划的科学性和前瞻性、维护城乡规划的严肃性和稳定性，提供有力的法律保障。
       吴邦国指出，本次会议听取和审议了国务院关于保护台湾同胞投资合法权益情况的报告。审议中，大家对国务院和地方政府在保护台湾同胞投资合法权益方面所做的工作给予充分肯定。大家强调，随着两岸经贸关系日益密切，保护台湾同胞投资合法权益显得尤为重要，希望各地区、各部门继续认真贯彻实施台湾同胞投资保护法，进一步改善投资环境，提高服务质量和效率，支持台商办好企业，为两岸关系发展创造更加有利的条件。
       副委员长王兆国、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、热地、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德出席会议。国务委员周永康、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院副检察长张耕列席会议。
       （据4月25－28日《人民日报》）