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[区域发展]中部城市群建设张弓待发
作者:谭新政

《新华月报(记录)》 2006年 第09期

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       前不久,第一届长株潭三市党政领导联席会议在长沙召开,长沙、株洲、湘潭三市市长的双手第一次紧紧握在了一起。这一刻,翌日被定格在湖南诸多报纸的头版上,向大家传递着一个消息:长株潭城市群一体化提速了。
       紧接着,《安徽省沿江城市群“十一五”规划纲要》揭开面纱、《武汉城市圈总体规划》在京接受专家评审、《中原城市群总体规划纲要(2006-2020)》宣告完成……在这个如火的季节,中部地区迸发着如火的激情。对此,中国区域经济学会副秘书长陈耀教授点评说:“中部城市群正张弓待发!”
       
       中部“加速跑”
       城市群,这个词正为中部地区的官员学者们所津津乐道。前不久建设部有关官员透露,中部地区将重点规划武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群和皖江城市带四大城市群。中部地区的湖南、湖北、河南、安徽、江西、山西六省面积占全国10.6%,人口占全国28.1%,地区生产总值占全国23.5%。该地区虽然资源丰富、生产成本较低、水陆交通便捷,但多年来的发展却不尽如人意。
       陈耀5月份刚随全国政协考察团沿长江考察。他说:“建设部此次发布消息,其实是与《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》一脉相承。”他说,“中部崛起”战略两年前就已确立,但两年来该战略基本上还停留于政府报告和理论层面,并没有具体政策和措施,《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》的出台标志着中部崛起实质启动。“重点规划四大城市群,就是为了带动中部地区‘加速跑’”,陈耀如是分析。
       事实上,这四大城市群已在一定程度上成为地区经济的“发动机”。中原城市群9市今年一季度共实现地区生产总值1386.5亿元,同比增长15%,增速高于河南平均水平1.2个百分点,占全省生产总值比重达58.3%。陈耀说:“城市群的发展必将产生集聚效应,而集聚过程就是一个加速过程。”
       期待“大合唱”
       长江流域发展研究院教授沈玉芳指出,四大城市群一体化仍有许多问题亟待“破题”。最关键的一个,就是“如何将卡拉OK大家唱的局面变为大合唱”。其一,谁是领唱?武汉城市圈中,武汉是当之无愧的“老大”,但中原城市群有郑州、洛阳、开封三足鼎立,谁主沉浮,必将对城市群的发展产生深远影响;其二,怎样合唱?虽然四大城市群都不是跨省城市群,但一省之内协调起来也并不容易。陈耀坦言:“目前最重要的是制定规划,然后是统一制定政策,而不是制定统一的政策。”
       借力“长江战略”
       在接受记者采访时,陈耀和沈玉芳两位区域经济专家,都不约而同地提到了“长江战略”。长江不仅是推动上海服务全国、促进区域联动发展的纽带,是西部经济走向世界的“T台”,还是中部崛起的有效途径。随着国际国内产业结构的调整转移,沿海地区的产业必将溯江而上,中部城市群若能抓住这一契机,实现与长三角的联动,必将获益匪浅。
       沈玉芳建议,在原有“长江沿岸城市经济协调会”务虚机制的基础上,成立“长江沿岸城市合作联盟”实体机制,建立一个以资本为纽带、以共同利益为基础、以城市为单位的合作共同体,实现东中西联动。在他看来,目前最现实的一个突破口,就是通过洋山深水港的建成开港以及浦东国际机场的二期建设,加强长江沿岸地区港口、机场、铁路、高速公路和内河航道集疏运系统及物流园区的整合与联动。
       陈耀认为,随着国家可持续发展战略的实施,长江航运运能大、成本低、能耗少、污染小的优势将愈发突出,中部地区借力黄金水道加快发展,也是必然选择。
       (8月18日《解放日报》,作者系该报记者)