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       8月22日至27日，第十届全国人大常委会第二十三次会议在人民大会堂举行。22日上午，备受社会关注的未成年人保护法修订草案和禁毒法草案被首次提交审议。
       吴邦国委员长主持会议。
       根据会议通过的议程，会议听取了全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳、蒋黔贵、洪虎、胡康生、王以铭、李重庵分别作的关于监督法草案审议结果的报告、关于企业破产法草案审议结果的报告、关于合伙企业法修订草案审议结果的报告、关于物权法草案修改情况的汇报、关于反洗钱法草案修改情况的汇报、关于农民专业合作经济组织法草案修改情况的汇报。法律委员会认为，监督法草案、企业破产法草案、合伙企业法修订草案已基本可行，建议本次常委会会议审议通过。
       未成年人保护法颁布实施十多年来，对于保障未成年人的合法权益，促进未成年人的健康成长，发挥了重要作用。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，未成年人成长的社会环境已经发生了重大变化，未成年人保护领域出现了许多新情况、新问题，现行法律的一些规定已不适应经济和社会发展对未成年人保护工作的要求，有必要进行修改。全国人大内务司法委员会副主任委员祝铭山对未成年人保护法修订草案作了说明。
       禁毒工作关系到国家和民族的兴衰存亡，党和国家对此一贯高度重视。1990年以来，全国人大常委会通过了关于禁毒的决定，国务院也出台了有关禁毒的行政法规，对于依法预防和惩治毒品违法犯罪行为、维护社会治安秩序、保护公民身心健康等，发挥了重要的作用。但是，受国际毒潮泛滥和国内涉毒因素的影响，我国的禁毒工作仍然面临着十分严峻的形势，境外毒品大量流入我国境内，国内制贩毒品特别是新型毒品的违法犯罪活动呈上升趋势，国内吸毒人员规模不断扩大，全社会的禁毒意识还不够强。因此，有必要制定一部专门的禁毒法律。受国务院委托，公安部副部长张新枫对禁毒法草案作了说明。
       会议审议了国务院关于提请审议授权香港特别行政区对深圳湾口岸港方口岸区实施管辖的议案，关于提请审议批准中国政府和巴基斯坦政府关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定的议案。受国务院委托，国务院港澳事务办公室副主任陈佐洱、外交部副部长武大伟分别就这两个议案作了说明。会议还审议了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员何椿霖所作的关于个别代表的代表资格的报告，审议了有关任免案等。
       全国人大常委会副委员长王兆国、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、热地、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德出席会议。国务院副总理回良玉、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长贾春旺列席会议。
       8月25日下午，十届全国人大常委会第二十三次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、全国人大常委会执法检查组关于检查节约能源法实施情况的报告。吴邦国委员长出席会议。
       副委员长乌云其木格主持会议。
       受国务院委托，国家发展和改革委员会主任马凯报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。
       马凯说，在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到经济运行中的一些突出矛盾和问题还没有得到有效抑制，同时又出现了一些值得注意的新情况：投资增长过快、信贷投放过多、国际收支不平衡的矛盾突出；能源消耗过多，环境压力较大；部分大中城市房价上涨仍然较快；涉及人民群众利益方面还存在不少需要认真解决的问题。他还报告了下半年要重点做好的九项工作：继续促进农业发展和农民增收；坚决抑制投资过快增长；切实加大节能降耗和环保工作力度；继续完善房地产市场调控；积极扩大消费需求；加快推进产业结构调整；进一步提高对外开放的质量和水平；着力深化各项改革；认真解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
       根据2006年执法检查计划，全国人大常委会执法检查组自今年5月起对节约能源法的实施情况进行了检查。副委员长李铁映报告了这次执法检查的有关情况。他说，节约能源法自1998年实施以来，国务院及其有关部门、各地和用能单位做了大量工作，取得了一定成效，单位国内生产总值能耗由1998年的每万元1.56吨标准煤下降到2005年的1.43吨标准煤，主要用能产品单位能耗逐步降低，能源利用效率有所提高。但从检查情况看，我国能源形势相当严峻，节约优先的方针没有得到落实，节能工作远不适应我国能源短缺的基本国情，远不适应我国经济社会发展的基本要求，主要问题是：体制不适应、政策不配套、结构不合理、技术支撑不到位、法制不完善。
       副委员长王兆国、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、热地、盛华仁、路甬祥、韩启德等出席会议，国务院副总理曾培炎、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长贾春旺列席会议。
       8月26日下午，十届全国人大常委会第二十三次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，听取全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告，关于检查法官法、检察官法实施情况的报告，全国人大法律委员会关于监督法草案等四个法律案修改情况的报告。吴邦国委员长出席会议。
       副委员长韩启德主持会议。
       副委员长兼秘书长盛华仁作了关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告。盛华仁说，过去三年，全国人大常委会始终把环保问题作为监督工作的重点，先后检查了固体废物污染环境防治法等四部环保法律的实施情况，多次听取国务院的有关专题报告，并就加强环保、治理污染提出了一系列建议。鉴于全国人大常委会组成人员对有关建议落实情况非常关心，常委会决定对几部环保法律实施情况进行跟踪检查，同时结合检查大气污染防治法的实施情况。这是对我国环保法律的一次综合、全面的执法检查，目的是督促检查国务院及其有关部门对常委会建议的落实情况，进一步推动各级政府采取更加有力的措施，努力解决直接关系人民群众生产生活的突出环境问题，确保“十一五”时期环保工作达到预期目标。
       副委员长顾秀莲作了关于检查法官法、检察官法实施情况的报告。她说，从检查情况看，法官法和检察官法在实施当中也存在一些问题，主要是：少数法官、检察官司法不公正，仍然是群众关注的一个主要问题；办案力量普遍不足，既影响办案质量，也影响法官、检察官身心健康；“以收定支”“收支挂钩”等违反财政纪律的做法屡禁不止；法官法和检察官法的一些规定未能落实，有关法官、检察官职业保障的配套规定仍未出台。顾秀莲还就改进法官法和检察官法实施工作提出五点建议：深入开展社会主义法治理念教育，切实提高法官、检察官综合素质；完善监督制约机制，保证法官、检察官执法规范公正、作风清正廉洁；抓紧落实相关措施，解决基层法院、检察院人才短缺问题；切实解决法院、检察院工作经费问题，保障法官、检察官的职业待遇；尽快制定法官法和检察官法的配套规定，保证法律确立的制度全面实施。
       全国人大法律委员会主任委员杨景宇作了关于监督法草案等四个法律案修改情况的报告。法律委员会建议本次常委会会议审议通过监督法草案、企业破产法草案、合伙企业法修订草案等三个法律案；下次常委会会议继续审议有关授权香港特别行政区对深圳湾口岸港方口岸区实施管辖的决定案。
       副委员长王兆国、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华、热地、路甬祥、乌云其木格等出席会议，国务委员周永康、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长贾春旺列席会议。
       
       8月27日下午，第十届全国人大常委会第二十三次会议在完成各项议程后在人民大会堂闭幕。会议表决通过了各级人大常委会监督法、企业破产法和修订后的合伙企业法，国家主席胡锦涛当天签署第53号、第54号和第55号主席令，分别公布了这三部法律。《监督法》自2007年1月1日施行，《企业破产法》和《合伙企业法》自2007年6月1日起施行。
       吴邦国委员长主持会议并作重要讲话。
       会议通过的监督法是在认真总结实践经验、广泛听取各方面意见的基础上，经过反复修改、多次审议后形成的，凝聚了全国人大代表、常委会组成人员、地方各级人大的同志和专家学者的集体智慧。会议通过的企业破产法确立了企业有序退出的法律制度，规范了企业破产程序，对于公平清理债权债务，保护债权人和债务人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序具有重要意义。修订后的合伙企业法增加和完善了合伙企业的组织形式，扩大了举办合伙企业的主体范围，明确了合伙企业所得税缴纳办法，简化了合伙企业登记和清算手续等等，对于鼓励自主创新和风险投资，加强技术与资本的结合，推动专业服务机构做大做强，促进社会主义市场经济发展将发挥重要作用。
       会议表决通过了全国人大常委会关于批准中国政府和巴基斯坦政府关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定的决定，表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。根据会后发表的全国人大常委会公告，现在十届全国人大代表实有2981人。会议还表决通过了有关任免事项。
       在完成各项议程后，吴邦国发表重要讲话。吴邦国指出，监督法是在认真总结实践经验、广泛听取各方面意见的基础上，经过反复修改、多次审议后形成的，凝聚了全国人大代表、常委会组成人员、地方各级人大的同志和专家学者的集体智慧。监督法的颁布实施，对于各级人大常委会依法行使监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，促进依法行政和公正司法，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，推进社会主义民主法治建设都具有重大的现实意义和深远的历史意义。吴邦国在讲话中对贯彻实施监督法提出三点要求：
       一要认真学习胡锦涛总书记关于监督工作的重要讲话精神，从坚持走中国特色社会主义政治发展道路的高度，深入领会监督法的精神实质。人民代表大会制度是国家的根本政治制度。人民代表大会统一行使国家权力，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大和政府、法院、检察院虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都是在党的领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作。这与西方资本主义国家“三权鼎立”的政体有着本质区别。这个体制既能够充分发扬民主，使国家政治生活充满活力，又可以集中力量办大事，提高工作效率。人大作为国家权力机关对政府、法院、检察院进行监督，包括工作监督和法律监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是宪法赋予人大的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分。人大监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。各级人大及其常委会的组成人员和工作人员，都要结合工作实际，认真学习监督法，进一步加深对我国政治制度和国家体制的特点和优越性的认识，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，切实增强坚持走中国特色社会主义政治发展道路的坚定性和自觉性，为监督法的实施打下坚实的思想基础。
       二要搞好规范和过渡工作，确保监督法的全面正确实施。多年来，各地为加强和改进人大监督工作进行了积极探索，为修改和完善监督法草案提供了实践经验，应予充分肯定。监督法将于明年1月1日正式实施，各地要利用实施前的这段时间，在认真学习监督法的基础上，对原来的工作、有关地方性法规和工作文件等进行全面梳理，对符合监督法规定的要加以深化和细化，对与监督法规定和精神不一致的要及时做出调整，认真加以规范，实现平稳过渡，为实施监督法做充分的准备。
       三要以贯彻实施监督法为契机，进一步加强和改进人大监督工作。本届全国人大常委会高度重视监督工作，从一开始就确定了围绕中心、突出重点、增强实效的工作思路，综合运用听取和审议专项工作报告、开展执法检查等形式，不断加强监督工作，取得了明显成效。人大监督工作的实践充分说明，贯彻实施好监督法关键的一条，是要把监督工作的重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上，只有这样才能更好地行使监督权，才能使监督工作更有深度、更具实效。这么做，各级人大常委会的工作量不是减少了，而是增加了；对各级人大常委会工作的要求不是降低了，而是提高了。各级人大常委会要以贯彻实施监督法为契机，结合本地实际，切实加强对带有普遍性、倾向性的问题的监督，努力增强监督工作的针对性和实效性。
       吴邦国指出，今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况总体上是好的，实现了高增长、高就业、高效益和低通胀。国务院和地方政府做了大量工作，应予充分肯定。在看到成绩的同时，必须正视当前国民经济和社会发展中存在的突出矛盾和问题，按照中央的统一部署，采取切实有效措施，把今年下半年的经济和社会发展工作进一步抓实、做好，确保完成今年国民经济和社会发展的各项任务。
       吴邦国说，对节约能源法和有关环保法律开展执法检查，是今年全国人大常委会监督工作的重点。从检查情况看，我国“十五”期间能源消费弹性系数明显高于“六五”至“九五”时期平均水平，环境保护的主要指标也没有完成。更应高度重视的是，今年上半年，单位国内生产总值能耗不但没有降低，反而上升了08.8％；污染物排放总量不但没有减少，反而都在增加。这既反映了我国能源和环境形势的严峻程度，也说明粗放型经济增长方式和经济结构不合理的问题尚未根本改变，表明建设资源节约型和环境友好型社会的任务有多么艰巨，必须引起各级政府的高度重视。要扭转这一局面，关键是要坚持以科学发展观为指导，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，要把转变经济增长方式作为战略重点，着力调整经济结构，大力开展节能降耗，重视加强环境保护，努力推进自主创新，真正把科学发展观落实到具体政策措施上、落实到各项实际工作中，使经济社会发展尽快转入科学发展的轨道。
       吴邦国说，常委会组成人员在审议法官法和检察官法执法检查报告过程中，充分肯定了法院和检察院在加强队伍建设、促进公正司法方面所做的工作。同时指出，法院、检察院要针对法官法和检察官法实施中存在的突出问题，进一步加强法院和检察院队伍建设，努力提高法官和检察官的政治、业务和职业道德素质。同时希望有关方面尽快解决基层法院和检察院工作经费保障问题，落实收支两条线，确保法院和检察院工作的正常开展。
       副委员长王兆国、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、热地、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德出席会议。国务委员曹刚川、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长贾春旺列席会议。
       （据8月23－28日《人民日报》）