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       2005年12月21日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署当前安全生产工作，听取2004年度审计查出问题纠正情况汇报，审议并原则通过《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》。
       会议听取了安全监管总局关于遏制当前安全事故多发的措施及有关问题的汇报。会议指出，当前安全生产形势依然严峻，特别是煤矿等重点行业和领域的重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成很大损失。事故多发的原因主要是已经制定的各项安全措施没有真正落实；部分行业产品需求过旺，生产绷得过紧，加大了安全生产的压力；安全设施和生产设备落后，安全欠账较多；企业安全主体责任不到位，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的问题严重；采矿秩序混乱，安全执法不到位。
       会议指出，安全生产重于泰山。各地区、各部门必须以对人民生命安全高度负责的精神，把安全生产纳入经济社会发展的总体部署，并作为突出问题抓好落实。经济发展必须与安全生产相适应，要在保证安全的前提下发展，不能片面追求速度，忽视安全。
       会议提出了遏制当前煤矿等重特大事故多发的七项措施。主要是:加大煤矿事故隐患排查整改和对停产整顿矿井的监管力度,坚决关闭经整顿仍不具备安全生产条件的煤矿,规范煤矿资源整合,严格煤矿建设项目管理，抓好瓦斯集中整治,加大执法力度,严格责任追究。同时部署了煤矿、危险化学品生产企业、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通和防火、航空客运安全，以及重点行业冬季安全等七个方面的安全督查活动，由有关部门立即派出督查组开展工作。会议强调，岁末年初，历来是事故的易发多发期。各地区、各部门要切实加强管理，健全责任，堵塞漏洞，严防各类事故发生。
       会议强调，加强安全生产工作，必须坚持标本兼治，要从健全法律法规、改革体制机制、完善经济政策、增加安全投入、严格责任管理着眼，建立源头治本、政策治本的长效机制。为此，会议决定，要抓紧研究解决以下问题：（一）制定安全发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；（二）加强行业管理，修订行业安全标准和规程；（三）增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；（四）推动安全科技进步，落实项目、资金；（五）研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；（六）加强教育培训，规范煤矿招工和劳动管理；（七）加快立法工作；（八）建立安全生产激励约束机制；（九）强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；（十）严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象；（十一）倡导安全文化，加强社会监督；（十二）完善监管体制，加快应急救援体系建设。会议要求，有关部门要按照职责分工，抓紧开展工作，尽快制订具体政策措施。
       会议听取了审计署关于2004年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题纠正情况的汇报。会议认为，国务院各部门和有关单位按照国务院的部署要求，高度重视审计查出问题的整改工作，积极采取措施纠正存在的问题。审计查出的中央预算管理方面的问题已得到纠正和落实，预算执行方面的问题大部分得到纠正和落实，少数问题正在抓紧整改，各类违法犯罪案件已移交司法机关立案查处。会议要求，有关部门和单位要进一步加大审计整改力度，未完成整改的，要抓紧完成整改工作。
       会议听取了国家中长期科学和技术发展规划领导小组办公室关于实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的若干配套政策情况的汇报。会议认为，制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要的若干配套政策，对于全面贯彻落实《规划纲要》，加强自主创新，建设创新型国家，具有重要意义。《配套政策》从科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、保护知识产权、人才队伍建设等方面提出了确保《规划纲要》得到落实的若干政策措施。会议要求，各有关部门要抓紧制订实施细则，并认真组织实施。
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       12月23日,温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究加强农村义务教育和深化农村义务教育经费保障机制改革问题。
       会议听取了财政部、教育部关于加强农村义务教育和深化农村义务教育经费保障机制改革的汇报。会议认为，党中央、国务院历来高度重视农村义务教育事业发展，特别是农村税费改革以来，各级政府进一步加大对农村义务教育的投入力度，实施了国家贫困地区义务教育工程、农村中小学现代远程教育工程、西部地区“两基”攻坚计划，以及农村贫困家庭中小学生“两免一补”政策，农村义务教育事业发展取得了显著成效。但也要看到，我国农村义务教育还存在教育经费保障机制不够完善，农村学校教育质量和师资水平偏低，农村学生辍学率较高等问题，普及和巩固农村义务教育的任务十分艰巨，需要通过深化改革、创新机制加以解决。
       会议要求，各地区、各部门要切实把农村义务教育摆在优先发展的战略地位，努力解决制约农村地区普及九年义务教育投入问题，保障农村义务教育持续健康发展。
       会议提出了深化农村义务教育保障机制改革的主要内容。一是从2006年开始,全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费,2007年扩大到中部和东部地区;对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。二是根据农村中小学公用经费支出的合理需要,提高农村义务教育阶段中小学公用经费基本标准。三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制,校舍维修改造所需资金,中西部地区由中央和地方共同承担,东部地区主要由地方承担,中央适当给予奖励性支持。四是对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持,确保农村中小学教师工资按照国家标准及时足额发放。
       会议强调，深化农村义务教育经费保障机制改革涉及面广，政策性强，任务艰巨。各地区、各有关部门要按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，加强领导，周密部署，密切配合，协调推进，确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利进行。
       会议还研究了其他事项。
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       12月28日,温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署加强地质工作，听取中央政府门户网站建设情况汇报。
       会议听取了国土资源部关于加强地质工作意见的汇报。会议认为，地质工作是经济社会发展的先行性、基础性工作。加强地质工作，充分挖掘资源潜力，加大地质和矿产资源勘查力度，提高资源供给能力和保障程度，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有重要意义。
       会议指出，当前地质工作的主要任务是：突出能源矿产勘查，重点加强主要含油气盆地勘查，加快大型煤炭基地普查，努力增加可采储量；加强非能源重要矿产勘查，加快危机矿山、现有油气田和资源枯竭城市接替资源勘查，大力推进深部和外围找矿工作，形成一批重要资源基地；进一步提高基础地质调查程度，强化地质灾害和地质环境调查监测，加快地质工作现代化步伐。为了适应形势和任务的需要，会议要求进一步做好几个方面的工作：一是深化地质工作体制机制改革。抓紧建立、完善政府与企业合理分工、相互促进，中央和地方政府各负其责、相互协调的地质勘查体系和管理体制。二是加大政策支持力度。建立中央地质勘查基金，完善资源税、矿产资源补偿费和矿业权使用费政策，鼓励各类社会资本参与矿产资源勘查，扩大地质领域对外开放。三是增强地质科技创新能力。完善地质科技创新体系，加快地质人才开发，积极开展重大项目科技攻关，推进地质理论和勘查技术的自主创新。四是提高地质工作管理水平。建立健全地质勘查法规体系、技术规范和行业标准，强化矿业权管理，依法查处勘查开采违法行为。
       
       会议听取了国务院办公厅关于中央政府门户网站建设情况的汇报,同意中央政府门户网站于2006年1月1日正式开通。会议指出,建设并开通中央政府门户网站,是推进政府管理方式创新,建设服务型政府的重要举措。做好这项工作,对于促进政务公开,改进公共服务,提高行政效能,便于公众知情、参与和监督,具有重要意义。会议要求,要切实加强中央政府门户网站的建设与管理,及时、准确地发布政务信息,不断增加网上服务,推进电子政务建设。各地区、各部门要高度重视本地区、本部门网站的建设,共同做好中央政府门户网站内容保障工作,努力为公众提供方便、快捷的公共服务。
       会议还研究了其他事项。
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       1月4日,温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国义务教育法（修订草案）》，研究部署加快气象事业发展工作。
       会议听取了法制办关于义务教育法修订情况的汇报。会议认为,1986年7月施行的《中华人民共和国义务教育法》,对基本普及九年制义务教育、提高全民族素质,发挥了重要作用。但随着经济、社会的快速发展,义务教育出现了一些新的情况和问题,有必要在总结实践经验的基础上,对现行义务教育法进行修改、完善。这次修改的主要内容包括:保障义务教育经费,要求制定适应义务教育基本需求的有关经费标准,中央和地方各级政府根据职责共同负担义务教育经费并负责落实;实施素质教育,规范教学内容,严格课程管理,将德、智、体、美有机统一在教育教学活动中,培养学生独立思考和创新能力;合理配置义务教育资源,经费投入要向农村学校和城市薄弱学校倾斜,引导和鼓励高校毕业生和教师从事义务教育工作,特别是到农村任教,采取措施促进学校均衡发展;加强学校管理,保障学校安全,规范学校收费;加强教师培养和管理,提高教师思想道德和教学业务水平,改善其工作和生活条件;减少教科书种类,提高教科书质量,降低教科书成本,防止利用教科书非法牟利。草案还规定要建立实施义务教育的目标责任制,并对违反本法的行为规定了严格、具体的法律责任。会议决定,《中华人民共和国义务教育法(修订草案）》经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。
       会议听取了气象局关于加快气象事业发展有关情况的汇报。会议认为，气象事业是科技型、基础性社会公益事业。加快气象事业发展，提供准确及时的气象预报警报服务，对于提高全社会防御自然灾害的能力，保护人民生命财产安全，促进经济社会发展，具有重要意义。
       会议提出了未来五年和十五年气象事业发展的目标。到2010年，初步建成结构合理、布局适当、功能齐备的综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统；到2020年，建成结构完善、功能先进的气象现代化体系。为实现这一目标，会议要求，要重点抓好以下工作：一要加强气象基础保障能力建设。加快综合气象观测系统建设，完善气象预报预测系统，建立气象灾害预警应急和公共气象服务体系，提高预报预测水平。二要发挥气象综合保障作用。积极开展应对气候变化研究，强化农业气象服务工作，加快交通、空间天气监测网络建设。三要科学合理开发利用气候资源。认真做好气候资源普查、规划和人工影响天气工作，建立应对突发灾害事件和人工影响天气应急作业机制。四要推进气象工作的法制、体制和机制建设。健全气象法规与标准体系，强化规划引导和行业管理，增强气象科技创新能力。
       会议还研究了其他事项。
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       1月11日,温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《炼油工业中长期发展专项规划》、《乙烯工业中长期发展专项规划》、《烟花爆竹安全管理条例（草案）》和《农村五保供养工作条例（修订草案）》。
       会议听取了发展改革委关于炼油、乙烯工业中长期发展专项规划情况的汇报。会议认为,炼油、乙烯工业是国民经济的重要能源和基础原材料产业。改革开放以来,我国炼油、乙烯工业得到很大发展,对保障国民经济和社会发展发挥了重要作用。但是,炼油和乙烯工业还存在着资源供应能力不足、产业布局不合理、产业集中度低、技术创新能力不强、低水平生产能力过大、企业及产品竞争力弱等问题,有必要制定和实施中长期发展规划,引导和促进炼油、乙烯工业合理布局、优化结构,提升整体竞争力,实现有序健康发展。
       会议指出,发展我国炼油、乙烯工业要坚持做好几个方面的工作:一要加大结构调整力度。依托和优化现有企业，实行炼油化工一体化，合理布局，规模发展，提高产业集中度和资源综合利用率。二要严格准入条件，特别要注重布局和生产过程中的环保和安全。三要加强科技攻关，重点开发节能降耗的新工艺和新技术，加大消化吸收再创新的力度，加快国产技术和装备的产业化进程。
       会议认为，为依法加强对烟花爆竹的安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产安全，制定《烟花爆竹安全管理条例》是十分必要的。条例草案在总结经验教训的基础上，对烟花爆竹的生产、经营、运输、燃放活动的监督和管理，以及违法行为的处罚等作出了明确、具体的规定。会议决定，《烟花爆竹安全管理条例（草案）》经进一步修改后，由国务院公布施行。
       会议认为,1994年1月国务院发布施行的《农村五保供养工作条例》,对于规范农村五保供养工作、保障供养对象的基本生活,促进农村社会保障制度的建立,发挥了重要作用,但随着农村税费改革的推进,现行条例的有关规定已经不能适应农村五保供养工作的需要,有必要根据新的情况予以修订。修订后的条例规定了农村五保供养的资金渠道,完善了供养待遇的申请、审批程序,强化了供养工作的监督管理。会议决定,该修订草案经进一步修改后,由国务院公布施行。
       (据2005年12月22、24、29日和1月5、13日《人民日报》)