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[视点]昂贵门票与昂贵政务之关系
作者:江曾培

《中外书摘》 2008年 第07期

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       近日作了一次旅游,听得游客们的一个强烈抱怨:景点门票价格太高。一个不大的景点,门票动辄三五十元、七八十元;带上“世界遗产”标志的,票价则攀升到三位数以上。有的还有“票中票”,大门买了票,进入里面某些地方还得买票。这样高的“门槛”,不要说把广大低收入人群挡在了门外,就是不少中等收入者,对要不要跨这道“门槛”,也会踌躇再三。我这次的旅伴,皆为小康族,内中也有嫌门票价高而放弃进入景点的。
       门票成为旅游者“不能承受之重”,不少人认为,旅游部门应改变依靠门票增加收入的做法,而应努力开展多种经营,提高经济效益。杭州大部分景点敞开大门,免票迎客,却从餐饮、住宿与旅游商品等方面,赢得了远比门票高得多的收入,就是一个大手笔。
       就改进旅游部门的经营来说,这个意见是切中要害的。不过,我以为,从景点具有公共性与公益性的角度看,政府公共财政应当给以必要的支持。多数旅游景点,包括那些“世界遗产”,都是上苍与老祖宗留给我们全体人民的,理应为全民所享受。维护好经营好这些人民休闲的场所,属公共事业。公共财政拨付一定的资金,使广大老百姓少掏或不掏腰包,就能享用这些公共资产,是提高人民大众公共福利的一个重要方面。它也是公共财政取之于民、用之于民的一种体现。近年来,不少城市陆续将公园由收费改为免费,走的就是这条路。
       有人说,维护城市公园所需的资金有限,而维护景点的资金要多得多,如果都要公共财政承担,则会成为政府的“不能承受之重”。确实,不能全部依靠公共财政,旅游管理部门要学习杭州,通过改善经营增加收入,为少收或免收门票创造条件。然而,当景点门票一涨再涨,以致挡住不少平民大众进入时,为公众服务的公共财政,不可袖手旁观。尽管全国景点门票费远大于城市的公园门票费,但在我国目前的财政收入与支出中,只能算小菜一碟,是完全可以的“承受之重”。2006年,我国财政支出已达40213亿元,随便在哪里稍为紧缩一下,就可以填补门票的缺口,让游客大众尽开颜。
       有人说,时下方方面面都要钱,要从公共财政支出中挤出一块来,恐怕很难。我说,行政费用就大有油水可挤。从1978年至2003年的二十五年间,我国行政管理费用增长87倍,目前仍以年均23%的速度递增。在全国“两会”上,有代表委员认为:“中国行政成本全世界最高”。行政费用大幅度攀升,虽然有合理因素,但内中也存在奢侈浪费、以权谋私的问题。别的不说,仅公车消费、公款吃喝、公款旅游三项,每年就花掉公共财政6000多亿元,占国家财政收入的比例高达20%。只要那些“讲摆场,比阔气,花钱大手大脚”的官员们,从牙缝和车轮中省一点钱出来,景点门票就可以让老百姓少掏或不掏腰包,让人民大众享受到一项需求越来越强的公共福利。
       生活中许多看似不关联的事情,实际上是紧紧联在一起的,公共财政是一块蛋糕,这方面切多了,必然会使那方面得少了。公共财政主要来自于税收,它取之于民,也应用之于民。如今政行费用切得过多了,按一个专家说法,形成了“世界上最昂贵的公务和最昂贵的政府”,以致许多公共财政并没有用到增进社会公共福利的刀口上,而是被某些官员乱花掉了。因此,我以为,解决昂贵的门票问题,与解决昂贵的公务问题,是有内在联系的。