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       澳门回归前夕，黑社会各帮派之间上演了一幕幕凶杀、枪战和纵火的报复战。他们甚至袭击警察总部和澳督府，暗杀最高警察长官。一时，澳门的社会治安情势令人毛骨悚然。
       澳门回归以后，特首何厚铧在中央政府的全力支持下，采取了一系列有效措施，严厉打击犯罪。澳门黑帮的主要头目全部被抓，令人谈虎色变的黑社会敛踪匿迹，治安不靖的局面迅速得到扭转。
       在澳门回归前，何厚铧在接受著名电视人杨澜采访时，意味深长地说过一句话：“澳门回归是一个新的开始，而且每个人都面临新的挑战。”然而，他上任后所面临的挑战，既不是经济的，也不是政治的，而是在回归前后混乱的社会治安。
       澳门，长期在葡萄牙人的管理下，是全世界少有的不设防城市，只有警察部队维持社会治安；但是，澳门又是一个赌城，博彩业给澳门带来巨大的经济收入，也吸引着世界各地前来淘金的冒险家云集于此，这给澳门带来极大的不安全因素。另外，澳门在自己的发展历史中又形成了一个特殊群体——黑帮；他们盘踞在澳门这块不足13平方公里的土地上，为争夺赌场利益厮杀，大演黑吃黑的丑剧，甚至在社会上进行绑架、勒索。
       “十四K”与“水房帮”并称澳门两大黑帮。其中十四K是澳门最大的黑帮组织，它是由国民党军统成员葛肇煌于40年代创立的，时称“洪门忠义会”，因会址位于当时的广州市宝华路14号，故又名为“十四”。后该组织与粤东另一黑社会组织火并获胜，自此在“十四”后面加入一个K字。1949年葛肇煌前往香港，十四K的大本营也从广州迁往香港，不久其主要势力从香港转移到澳门，成为澳门一霸。
       十四K的头子名叫尹国驹，人称“崩牙驹”。“崩牙驹”生长在穷苦人家，小学二年级辍学后，就在街头发出狠劲。15岁时，联群结党炒卖黄牛戏票。黄牛党时常为争地盘与其他小帮会发生冲突，他由于体格结实，善打会冲不怕死，成为党内小大哥。做黄牛赚钱后，家境大大改善，第二年他托人买了一部绵羊仔汽车，四出练车，由于为人好胜，一次汽车失事，他一只门牙就此报销，被同伴谑称为“崩牙仔”。
       “崩牙仔”行走江湖后，结识各路同道愈来愈多。“崩牙仔”也开始快速蜕变，一脚完全踏入黑道，他除了炒黄牛，大部分时间在沙梨头一带盘踞，收赃、爆窃、贩毒成为了每日的例行公事，并且他名字由“崩牙仔”变成了“崩牙驹”。
       1995年年底，香港来的向氏兄弟正在考虑与大陆合作开发位于凼仔君怡酒店的君怡赌场，但“崩牙驹”却硬要来分一杯羹。这遭到了向氏兄弟的反对。不久，有人在君怡酒店外放炸弹，并且与澳门的四大帮会合组四联公司，公然与香港帮会对抗。
       最后赌场开不成，冲突才告一段落。
       可是，香港和澳门黑帮冲突的第二浪在这时也开始了。香港黑帮“和胜和”因在赌场与“崩牙驹”手下争夺迭码利益，连月被十四K急攻猛打，伤了10多人，终于扯白旗全面撤回香港。
       经此两役，“崩牙驹”雄心大增，开始处心积虑“一统江湖”。他要建立一个属于澳门人的地下世界，这一雄心使得与他合作多年的幕后老板“街市伟”也感到地位受到了严重威胁。
       表面上，两人没有正面冲突，但其实已暗中作出部署。
       部署归部署，但摆在眼前的大战，已经迫近眉睫。谁知“崩牙驹”一出手，对头却竟然是和他由小玩到大的“水房赖”。
       原来，多年来“水房赖”与“崩牙驹”都是替“街市伟”当前锋，但由于“街市伟”对“崩牙驹”已有戒心，就暗中进行分化，拉出了“水房赖”与“崩牙驹”作对。
       虽然双方战战停停，并无人命损失，但再打下去“崩牙驹”已察觉情况并不简单。在此危急关头，双方都开始增强实力，“崩牙驹”一直在老家坦洲招收手下，其中不少是受过军训的人，俗称“番薯兵”；“水房赖”也工于心计，在老家下斗门重金招了不少杀手，双方的冲突一度在内地的珠海与中山蔓延。
       但是，除了明刀明枪，“水房赖”却出动了自己建立多年的“黄气”(警方势力)及赌场稽查科的势力，向“崩牙驹”左右夹击。“崩牙驹”已经是天不怕地不怕了，官方介入，他也毫不手软，于是演出了一场博彩监察司司长布理路被十四K人马伏击枪伤的大戏。 这在澳门引起轩然大波。 司警以司长白德安为首，全力围剿十四K人马，而十四K就索性打游击。
       1997年6月，离香港回归只一个月，澳门司警发出通缉令，通过国际刑警全球通缉“崩牙驹”及十四K的高层人员。
       在此之前，“崩牙驹”已经悄悄地离开澳门这个热锅似的战场，转赴欧洲匿藏，继续指挥手下与“水房赖”及“街市伟”开战。与他为敌的“水房赖”，见势头不对，也离澳暂避，只余下“街市伟”死守在新世纪酒店。
       7月29日凌晨，离新世纪赌厅开幕前3日，枪声终于在酒店前响起了。
       凌晨3时，两辆满载枪手的汽车慢慢地驶到酒店门前，在车头位置的枪手将AK47的枪管伸出车窗，朝大门一排又一排的子弹乱扫。流弹打伤了一名保安及两名外籍游客。
       这次机枪扫酒店，令澳门名噪一时，不少国家都将澳门列为高危地区，劝谕本国游客，非不得已，不要踏足这个东方蒙的卡罗。
       除了真枪实弹示威，“崩牙驹”还使出了另一撒手锏，派出手下向“街市伟”名下的钻石厅当“门神”，大凡进出的赌客都被恐吓：“往别的赌厅去，否则手下无情。”
       如此一来，“街市伟”的赌场生意大幅滑落，加上经济不景气，澳门又成了恐昨战场，赌业更加雪上加霜。
       双方招来招往后，“崩牙驹”再派出手下在澳门各大街小巷散发印有“街市伟”照片的传单，说他就是黑帮大战的幕后黑手，开始打心理战。由于两派闹得太凶，澳门不少赌业人士都希望两帮人平息干戈，随即“江湖”上也传出消息：若有人能将事件摆平，可得200万赏金。
       解铃还须系铃人，结果，一名赌业巨子出面做和事佬，向澳督进言，并承诺停战后各帮派在赌场的利益分摊，两派终于停火了。
       “崩牙驹”知道此战已经获胜，非常高兴。11月初“崩牙驹”就不声不响地回到了澳门。
       一部名为《濠江风云》的电影，其实就是他本人的电影自传。戏中的内容差不多都是讲他前半生的“英雄史”，他出资1700万澳元，并找来香港演员任达华担任主角。在澳门拍摄期间，数百马仔出动充当临记，拍摄组甚至在凼仔大桥逆线行车。“崩牙驹”终于感觉到在澳门他才是真正主人。
       这部描写黑道人物的电影，实际上就是“崩牙驹”本人的自传，该片拍成后被香港和澳门政府禁演；并且成为日后澳门法院审判他的材料。
       在逃亡期间呆得久了，“崩牙驹”回澳后过足了赌瘾，有一日，他竟然输掉了1．2亿澳元，但由于财
       源滚滚，输掉了，他也若无其事。
       在1998年的3月底，一向不接受传媒专访的“崩牙驹”，罕有地接受了两本国际性杂志《时代》及《新闻周刊》的访问。他的“崩牙驹”绰号被翻译成英文“BROKEN TOOTH”，一举成为国际级人物。
       但是物极必反，虽然其他黑势力奈何他不得，但他的死敌、澳门司法警察司司长白德安却看不过眼，着人将访问稿译成葡文，亲自跑到澳督府参他一本，之后司警方面秘密部署，准备一举剿灭“崩牙驹”。
       祸福无门。“崩牙驹”得知宿敌白德安有可能再向他开刀时，十四K急忙也作出了部署，双方似乎都发誓要除去眼中钉而后快。
       从4月份开始，澳门土地工务运输司高级主管慕拉士的宅门被炸坏，文化司职员施利华被摩托车枪手狙击受伤，博彩司检察厅厅长马发诗后脑中枪身亡……血案屡屡发生，澳门人谈黑色变，无不胆战心惊。已进入了疯狂状态的“崩牙驹”已经先发制人。
       五一劳动节的早上，澳门松山响起了一声剧烈爆炸，一枚威力强大的烈性炸弹在司警厅厅长白德安的坐驾车底发生爆炸。当时白德安照例带着爱犬KEN驾车到海边晨跑，7时40分，当他边擦着汗边向泊在路边的轿车走去时，突然，跑到车门边的KEN狂叫着窜了回来，白德安追着爱犬刚跑出10多步远，身后的汽车就“轰”地一声被炸成粉碎。白德安幸免一劫。
       “崩牙驹”肆无忌惮地跳出来公然向澳门最高警察长官挑战，终于掀起了澳门此后1年多鸡犬不宁的警方和黑帮，十四K和“水房赖”的大比拼。
       虽然炸弹是谁放的没有弄清楚，但案发后的9小时，白德安已经精锐尽出，澳门警察携带重武器分头狩猎十四K的高层人物，矛头亦直指“崩牙驹”的心脏。
       这时，“阿驹”同几个近身马仔正在葡京酒店一间上海菜馆贵宾房里，一边观看着《城市追击》访问的片段，一边推杯换盏，突然，一班司警冲人房内，这场“灭族大行动”带队的就是白德安。
       “崩牙驹”被带出葡京酒店时，记者的闪光灯已经闪个不停，他向白德安怒目而视的照片，翌日就刊登于港、澳报章的头版位置。
       十四K的其他高层人物有的被捕，有的潜逃，但二、三线的马仔仍旧凝聚在澳门街，没有退过半步。“崩牙驹”的被捕又立即引发了黑势力更加疯狂的反扑。
       5月8日凌晨1时15分开始，澳门突发20宗纵火烧车和投掷燃烧弹案，袭击目标包括警察总部和澳督府，一天之中，烧毁35辆各型车辆。5月9日至5月11日，澳门又突发纵火案53宗。之后，澳门治安形势一日不如一日。十四K对警方的打击进行反扑时，两帮派之间也上演一幕幕凶杀、枪战和纵火的报复战，澳门街头可谓枪声不断，火光熊熊，给社会稳定和居民正常生活造成很大破坏。它伴随着澳门回归的进程而愈演愈烈。
       这终于引起了中国政府的注意。7月12日，全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会不得不以“全体会议公报”的形式，敦促澳葡政府在过渡期内对社会治安切实负起安全责任。公报提出：
       一个时期以来，澳门社会出现了令澳门居民普遍不安的严重治安问题。社会治安是关系到澳门居民切身利益，关系到澳门经济发展、平稳过渡和政权顺利交接的大事。国家主席江泽民7月1日在香港回归祖国1周年庆祝大会的讲话中，表达了国家对澳门社会治安的高度重视。
       但是，澳门的社会治安情势仍令人毛骨悚然。这个夏天，对澳门人来说，不仅热带风暴带来风骤雨狂，各方黑道血腥杀戮更加穷凶极恶。8月19日早上，任职于葡京酒店的37岁厨师刘全志，在下班后搭巴士返家途中，被枪手在车外连开4枪，身中3弹后身亡。8月25日晨，在澳门新口岸国际中心，一位活跃于赌场的香港人马文华，在步出回力赌场后，被枪手近距离连轰5枪，分别击中头、颈、腹、腿，当场倒地死亡，而枪手立即消失得无踪无影。8月31日，澳门政府印刷署葡籍高官施利华清晨被发现倒在新口岸一个警署旁，身上留有一个弹孔，司警方推测他可能是夜间饮酒返家前遇到埋伏被枪杀身亡。除了安排杀手设伏枪击之外，过去屡屡发生的爆炸案也故伎重演。8月15日凌晨，澳门黑沙环一条大马路上，一颗遥控炸弹爆炸，被怀疑是同属一个黑帮的7名男女，当场炸得2死5伤。不久，澳门路又发生连环炸弹爆炸案。当时晴空万里，一辆停在路边的摩托车突然爆炸，接着，警方的一辆坐车也突然爆炸。大约20分钟后，大量记者和警方现场勘查人员赶到现场，人头涌动中，黑帮人员遥控爆炸了安置在现场的第三枚炸弹，15名记者和警察血溅现场……
       澳门的情势十分复杂。而它就要在12月20日回归祖国，社会治安已恶化到无法容忍的地步，改善和遏止社会治安危机，也成了人们对回归后特区政府的最大期盼与基本要求。
       这时，澳门特区候任行政长官何厚铧自1999年5月24日接受国务院任命后，已经在澳门新口岸大丰银行总行大楼18层的澳门特别行政区第一届政府临时办公室内开始办公了，他和候任的主要官员们紧张地开始了政权交接前的各项准备工作。他们劳碌奔忙，几乎没有休息，也顾不上与家人共享天伦之乐。面对日益恶化的治安形势，9月10日，作为未来澳门特区的最高行政首长，何厚铧公开发表谈话。
       他说：“澳门人将来的命运，就都掌握在了澳门人自己的手中。这对澳门人尤其是特区政府主要官员，是一个非常严峻的考验。当前澳门存在的一些问题，主要是社会治安和经济发展问题，其深层次根源已经暴露出来了，表象化了。用辩证的观点看，这为最后彻底解决这些问题提供了机会和条件。从这个意义上说，挑战也就是机遇，既是解决问题的机遇，又是进一步发展的机遇。” 何厚铧对于治安的关注，并没有让黑帮有所收敛。
       9月14日晚7时20分，澳门海滨码头上，突然，一辆轰响着的红色公路赛车型摩托全速地冲到一对正在悠闲散步的中年夫妇面前。摩托车带着刺耳的刹车声原地旋了半圈，一个一身黑衣的骑手拔出手枪连发两枪，看着那夫妇俩倒在血泊中，凶手才收枪入怀，在目击者一片尖叫声中扬长而去。“9·14”被枪击的是刚刚由葡萄牙抵达澳门的罗明素夫妇。而罗明素正是“崩牙驹”尹国驹案司法委员会主席。
       9月14日当天，恶化的案情通报到中国公安部和澳门回归安全保卫工作领导小组。
       随即，广东省公安厅开始在全省境内彻查逃粤的澳门黑帮人物，大搜捕立即展开，许多黑帮头面人物纷纷落网。10月15日下午，珠海市中级人民法院对澳门黑社会组织头目叶成坚等15人跨境暴力犯罪团伙案进行一审判决，叶成坚、李新文、何景生等全被判处死刑，李乐生等其他12名被告分别被判处死缓、无期徒刑、有期徒刑。
       
       11月7日晚至9日凌晨，广东省公安厅组织广州、深圳、珠海、佛山、中山、江门6地警力开展代号“F-3”扫黑行动，查处澳门黑帮成员13名，摧毁黑社会团伙25个。22日，十四K的另一个头目崔权在成都被抓获。
       “崩牙驹”被捕后，司警要指控他的，不是炸了白德安的车，而是翻他的所有旧账。23日，澳门法院判决尹国驹数项罪名成立。在法庭上，听审的“崩牙驹”家人闻判后号啕大哭，“崩牙驹”也表现激动，大声狂呼；在场狱警立即上前将他带走，并为他戴上手铐。但是，“崩牙驹”仍然情绪激动，一度抗拒，叫嚷了几分钟后才被制服，随即，被带回了监狱服刑。
       同一日，珠海法院对叶成坚等15人特大跨境犯罪团伙的主犯叶成坚、李斯文、何景生执行了枪决。
       在澳门回归前1个月内，葡澳政府及大陆警方联手出击，基本肃清了澳门的黑势力。外界对此评论说：“此番北京为何厚铧铺路之举，传达了中央将对其全力支持的信号。”
       在旧澳门向新澳门的过渡时期，有许多的复杂问题亟待解决。一些旧的遗留问题，如公务员本地化、法律本地化、中文官方化久拖未决，而一些新的问题如经济不振、治安不靖、移交不清又接踵而至。面对这些困难，何厚铧信心十足，笑迎挑战。但是，澳门最亟待解决的仍然是一度混乱的治安问题。
       在上任伊始，有记者问何厚铧：“解决治安问题会不会知难而退?”
       何厚铧斩钉截铁地说：“无论什么地方，打击犯罪都不可避免会遇到阻力，但将来的特区政府不会因为惧怕阻力而退缩放弃，我也没有什么好怕的。澳门治安问题复杂，难度不小，但我熟知根由是什么，我有信心搞好治安，相信也会得到全澳居民的支持。”
       尽管何厚铧说得响当当的，但是，他这个刚刚上任的行政长官能不能给澳门一个安定的环境，人们姑且听之，心里却并没有底。
       12月21日，澳门特区成立后举行庆祝大会。3000名代表出席了这个庆祝大会。在会上，何厚铧说：
       “特区政府不仅有解决治安问题的决心和信心，同时具备实力和条件。我认为，打击罪恶，应该提升到政治层面，依据法律，动用整个政府的资源和政策去维护澳门的安全和稳定。”
       何厚铧说完这段话时，全场嘉宾热烈鼓掌。
       这是何厚铧正式上任后第一次发表重要的演讲，他对于当时人们关心的治安问题的态度，让澳门人看到了希望。
       治安问题已成为困扰澳门的问题。在傍晚的记者会上，几个记者又围绕这个相同的课题向何厚铧连珠炮似地提问。
       何厚铧坦诚地说：“只有治安良好，经济才能够稳定发展。”
       听着何厚铧的话，有人又联想起在竞选时他曾公开承认自己与澳门黑社会有联系的话，他的这种江湖情感对于上任后的行政长官来说，会不会对黑社会心慈手软呢?这马上成为许多澳门人关心的事情，甚至有人说：“澳门这么乱，我们要是选出个黑社会老大来做特首，澳门就更没有安宁了。”
       有人带着这个疑问直接地对何厚铧进行发问：“既然你和黑社会有过商业上的联系，可能也就有这种江湖上的情感，这会不会影响到你秉公执法，或者说你会不会对黑社会手下留情呢?”
       “当时说跟黑社会的关系主要是我自己在银行工作，你不可能在整个银行工作里面，特别是从我父亲的关系，没有跟有黑社会背景的人来往过是不可能的。”何厚铧坦率地说。“令大家担心的是，未来的特首会不会跟黑社会有千丝万缕的关系，而不能公正地管治社会呢?……在澳门每一个人都明白我在澳门做人、做事的作风，他们知道我跟这些所谓黑社会的来往不影响到为将来作为特首处事，也没有什么利益关系。但在澳门以外的地方，比如香港的很多人有很多疑问。……希望在未来的5年，这些疑问是没有必要的，我肯定按照中央对我的要求和信任、澳门人给我的责任，按照法律给我的职权做一切工作。”
       随后，何厚铧管治澳门的方针就出台了，是极为明确的6个字：“稳定压倒一切。”他说：“我不会为自己订立很大的目标，要在5年任期内达到什么成就，可是治安却是我上任的首要事务。”他明令特区政府首要任务是恢复社会秩序，并且警告一切黑势力不得“乱说乱动”。
       在何厚铧发出警告后，特区政府把整顿治安作为重点的施政项目。治安部门在各个方面的配合和支持下，采取了一系列有效措施，严厉打击犯罪，维持社会治安。治安部门逐步实现组织架构的优化，海关筹设也加紧进行，并且，澳门特区政府开始筹设警察总局，各治安部门工作的协调性明显提高；司警部门的人职门槛被提高，在职培训也加强起来，纪律要求被强化，司警部门增添了一大批现代化设备，整个司警和治安队伍的素质和效率均有所提升；为了共同打击跨境的严重犯罪，治安部门继续加强与邻近地区的情报交流和警务协作。不久，十四K另一骨干“大佬”黄达豪被广东警方抓获，并移交澳门警方。至此，澳门黑帮的主要头目全部被抓。随即，令人谈虎色变的黑社会敛踪匿迹，凶杀和纵火案件均减少了，治安不靖的局面迅速得到扭转，澳门社会人心转趋安定。
       但是，对尹国驹等人的审判仍然备受澳门各界的广泛关注。
       这是澳门20世纪审判的最大宗的黑社会有组织犯罪案。
       一审“崩牙驹”被裁定为黑社会首领、侵犯函件和电讯、放高利贷及不法资产或物品转移或掩饰4项罪名成立，判囚15年。判决后，尹国驹等人上诉至澳门中级法院，列举了上百条上诉理由，但中级法院驳回大部分上诉理由，支持少部分理由，这次上诉的审理持续了1个月的时间，而最后的宣判从当日下午5点开始，一直到晚上9点半，判词制作人、法官陈广胜一气宣读长达4个半小时的判决发言，疲惫不堪。判词详细阐述了中级法院反驳和接纳上诉的理由及论点。据说这次宣判创下了澳门历史上最长宣判时间的新纪录。最后，法院裁决尹国驹减刑至13年零10个月。
       “崩牙驹”被判重刑后，澳门黑帮受到极大震慑，从此变得“规矩”多了。
       2003年底，公安部对澳门社会治安考察后认为，澳门是世界上最安全的地方之一。