文章标题 全文   多个检索词，请用空格间隔。

       
       革新开放以来，腐败问题给越南带来了严峻的挑战和重大的危害。因此，其反腐问题一直受到国际社会的关注，在越南发展成为全球最具经济活力的国家之一的情况下更是如此。本文将对越南共产党及其领导的政府在反腐问题上的认识、采取的措施和取得的成效进行深入的探讨和分析。
       一、越南领导人对腐败的认识
       对于国内出现的腐败现象，革新开放以来的历任越共总书记既没有回避问题，也没有忌讳谈论和研讨，而是利用各种场合明确表达自己对腐败的痛恨和坚决反腐的立场。
       早在1987年5月25日，革新开放时期的首任总书记阮文灵就开始在越共党报《人民报》头版开辟了一个题为《当务之急》的专栏，用固定笔名N·V·L发表文章，专门揭露腐败现象，要求有关方面迅速查清与处理，然后把情况公诸报端，以满足群众愿望。①此后，阮文灵一直对越南的腐败问题保持高度的警惕，即便1991年卸任后也是如此。
       在阮文灵之后担任越共中央总书记的杜梅对贪污腐败行为也进行猛烈抨击。他在1996年召开的越南共产党中央委员会会议闭幕式上严肃地指出：“贪污和浪费国家财产的现象越来越严重，给国民的生命财产造成了严重损失，加剧了社会不平等，这个问题是整个社会关注的一个主要问题。”他还在一次关于国家安全问题的会议上指出，政府官员的道德沦丧为敌人破坏革命事业打开了方便之门，政府官员的腐化堕落削弱了群众对党的信任，歪曲了党和国家的形象。②1997年7月，他在越南国会第十届会议开幕式上再次激烈抨击腐败，说它是越南“致命的弊病”，要求代表们多倾听人民的声音。
       革新开放以来的越共第三任总书记黎可漂在1999年召开的全国干部会议上分析党员干部队伍现状时曾指出，纯洁、坚定的党员只占10％，有30%的党员是不纯洁、不坚定的。③2000年7月，黎可漂在有170位中央委员参加的会议上承认，清除执政党内的腐败和其他弊端的行动没有达到目的，因此需要以更大的决心继续推进反腐败，以缓解民众的不满情绪。
       现任总书记农德孟在2006年越共十大前夕坦承，在过去5年里，反腐败成为他日程上一项主要的内容。他痛心地指出，越南正被“日常腐败和腐败大案”侵蚀着，腐败像癌症一样侵吞着国家的资源。④在越共十大新闻发布会上，他强调，要坚决、严肃、及时、公开地处理有腐败行为的党员干部，不管其职务有多高，也不论其在职或离职。对包庇腐败者、故意阻碍反腐行动者，或利用对腐败的诉讼伤害他人，造成内部不团结者，要根据党纪国法进行严肃处理。⑤
       除总书记外，包括历任国家主席、国会主席和政府总理在内的越南其他国家领导人也在不同场合表明了类似的看法和立场。
       所有这些表明，对于国内腐败问题，越南领导人有着清醒的认识，他们不仅勇于承认党和政府存在的腐败问题的严重性，而且深刻认识到了这一问题的危害，这就使越南的反腐斗争具有强大的思想动力。
       二、越南的反腐措施
       首先，不仅在党和政府内分别建立反腐机构，而且将党政反腐机构联合统一，从而建立立体型反腐的组织体系。
       在党内，1986年召开的越共六大决定，成立中央检查委员会和地方各级检查委员会，作为党的纪律检查工作的领导机关，监督检查党组织和党员贯彻执行党的路线、方针、政策的情况，查处违纪行为，保证党的纯洁。
       在政府中，越南防腐、反腐的领导机构是国家监察总署和地方各级监察机构。作为政府内负责行政监察工作的职能部门，它们的主要职责是监督检查各级政府及其工作人员执行国家法律、法规、政策和政府决定的情况，受理公民对行政机关和政府工作人员的检举和控告，查处政府官员的违法违纪行为。另外，为加大防腐、反腐力度，1992年11月，越南政府发出中央114号令，成立中央反贪污走私委员会。不久，中央各部委、行业和各级地方政府都成立了反贪污走私的常设机构。
       在党和政府内分别建立反腐机构的基础上，越南还于2006年成立了中央反贪污指导委员会，以统一领导反腐工作。委员会主任由政府总理担任，副主任由最高人民检察院院长担任，成员还包括公安部长、内务部长、财政部长、总审计长、中央检查委员会主任、中央内政部长、祖国阵线中央委员会主席和最高人民法院院长。
       这样，越南建立了从中央到地方、从党内到政府、从专门机构到部门附属机构，直至党政反腐机构联合统一的立体型防腐、反腐的组织体系，从而有利于反腐工作的开展和顺利进行。
       其次，注意加强法制建设，不断推出针对腐败的“杀毒软件”，构筑腐败“防火墙”。
       越南国会于1996年12月颁布了《反腐败法草案》，对各种腐败行为作出具体定义，并提出相应的惩处规定。草案的公布和实施对遏制腐败现象起到了一定作用。但是，由于草案本身存在严重缺陷，反腐工作存在较大的漏洞，经济犯罪依然猖獗。基于此，越南国会加快了立法步伐，1997年5月通过了修改后的《刑法》，1998年3月又通过了《干部、公务员法》、《厉行节约、反对浪费法》和《反贪污法》。不仅如此，2005年11月28日，越南国会还通过了人们期盼已久的首部《反腐败法》，该法从2006年6月1日起正式生效。
       这些反腐的法律无异于是越南极具杀伤力的“杀毒软件”，是治理腐败的强有力武器。
       与此同时，越南政府还针对干部和公务员制定了一套严密的规章制度。1998年，在原有干部收入登记制度的基础上，又通过64号决议规定财产登记制度，要求登记者必须如实、正确地登记，并就登记的内容承担相应的法律责任。2001年4月，越共九大制定了领导干部责任制度，2002年，又在全国推行干部轮换制和任期制，以解决新时期突出的“关系网”、“裙带风”等消极腐败问题。同年，越共九届六中全会颁布了《十九条不准》的规定，力图通过制度建设来约束和规范党员的行为。从2003年1月1日起，越南又大力改革工资制度，将公务员最低工资提高40％；⑥此外，还制定了定期检查、考核干部制度，以及时撤换能力欠缺或堕落的干部和公务员。
       建立起这些制度，也就是构筑了治理腐败的“防火墙”，对腐败起到较大的预防作用。
       第三，在全党范围内大张旗鼓地开展党的建设和整顿运动，既注意“面”上防腐，又突出“点”上治腐，点面结合，防治并举。
       1988年6月，越共召开六届五中全会，专门讨论党建工作。七大前夕又进行了一次大规模的整党运动。苏联解体后，为了防止党内出乱子，越共在1992年3—4月，又进行了一次整党，重新估价各级党组织的作用和重新审查党员的资格。同年6月，越共召开七届三中全会，通过《关于革新和整顿党的决议》，提出要以“经济建设为重心，党的建设为关键”。此后，又陆续通过了一系列相关文件。1996年，越共“八大”在强调坚持革新、颂扬成绩的同时，将消除贪污腐败作为大会主要议题之一，强调党必须自我革新、自我整顿，提高党员、干部素质，增强党的基层组织的战斗力，提出要采取更有力的措施和行动来抑制腐败，抵制拜金主义和不平等现象。1999年1月底，越共召开八届六中全会第二阶段会议，通过了《关于当前党建工作若干基本和急迫问题的决议》，决定自1999年5月至2001年5月在全党开展为期两年的党的建设和整顿运动，开展批评和自我批评。为使运动顺利进行，越共中央还专门出台了《党的建设和整顿运动计划》，对整顿运动做出具体要求和规定。从越共发展史考察，这场运动是其建党70年来遍及范围最广、持续时间最长的一次全面整党运动，在全党、全国引起了极大的反响。不过，这次运动虽然取得了一定成效，但并未达到既定目标。因此，2001年4月越共九大再次强调，要继续坚决开展反腐败斗争，把反腐败斗争进行到底，同时提出了一些具体目标。2004年1月，越共九届九中全会对党建整顿情况进行了认真总结，实事求是地评价了成绩和不足，不仅强调要进一步加大反腐败、反浪费、反官僚主义的力度，还制定了有效提高党的领导能力和战斗力的措施，特别要求严惩腐败分子要做到“绝无禁区”和制定专门反贪污腐败的法律。2006年4月，越共“十大”在《党建报告》中着重指出，党建工作是关系到越共生死存亡的重大问题。⑦报告还全面总结了革新以来党建工作的经验，并针对党内反腐反贪工作尚未取得积极成效等问题，提出了新时期党建工作的方向、目标、任务及采取的措施。
       
       越共开展的上述党的建设和整顿运动，虽然主要是教育广大党员，使他们在工作中做到廉洁奉公，起到“面”上防腐的作用。但与此同时，对于发现的腐败案件，越共都予以坚决查办。
       自六大以来，为了纯洁党的队伍，越共坚持将不合格党员清出党组织，并将腐败犯罪分子交与司法机关予以法办。据统计，从1986年12月至1990年9月的四年整顿中，越共清除了5万名不合格党员。⑧在1992年3月底至4月进行的整党运动中，越共又把一批不符合条件的人清除出党。1993年，越南政府把制止贪污和反对走私列为10大紧急任务之一，在全国范围内开展反贪污、反走私活动。这次大规模反贪运动取得了巨大的成效，不仅查获的经济案件比1992年增加了1倍，而且查处了23万名违纪党员，查处的党员占越共全部党员人数的比例高达11％。同年，执法机关内部也开展了大规模整顿，处理了大批腐败党员干部。其中，海关部门开除了210人，税务部门处分了380人，公安部门处分了600人。此后几年里，越共又继续在全国范围内开展肃贪和反行贿运动，并取得较大的成果。据越共党报《人民报》2001年2月报道，越南5年内查处的腐败党员多达7万。2001年4月九大以后，越共进一步开展反腐整顿行动，并处分了1％的党员，其中30％是各级党委成员。⑧大量腐败官员的落马，不仅为国家挽回了大量经济损失，而且起到了“点”上治腐的效果。
       第四，打“苍蝇”，更打“老虎”，重拳出击，查处大案要案。
       1993年，原卫生部长范双利用职权搬进了一座原定用作政府办公室的别墅，胡志明市海关署长潘友俊利用职权走私美元、黄金，都被惩处；能源部长武玉海倒卖钢材，非法获得31亿盾越币，被罢免部长和中央委员职务；高级军官阮长春将军由于在海防港的非法交易中起重要作用而被判刑20年。1999年11月，越共八届八中全会在检查党的建设和整顿运动的情况时发现，副总理吴春禄涉嫌房地产投机丑闻，在生龙水晶宫游乐项目建设中有失职行为，并在任建设部长期间对水泥短缺、价格暴涨导致抢购风负有责任。针对这一情况，越共中央前所未有地建议越南国会免除吴春禄政府副总理职务。
       本世纪以来，越南党和政府继续高举反腐利剑，又处理了一批举世震惊的腐败要案。2002年7月，在处理越南建国以来影响最为恶劣的张文甘黑社会团伙案中，越共中央全会决定，将卷入此案的两位原中央委员公安部副部长裴国辉和越南之声广播电台台长、越南记协副主席兼秘书长陈梅杏开除党籍，并移交司法机关。同时，将越南最高人民检察院原副检察长范士战查处，并强制公安部长引咎辞职。2006年，越共十大前曝出一起重大腐败案件，一直享有“优秀共产党员”和“工作模范”荣誉的原交通部常务副部长阮越进是“大蛀虫”，拥有数处豪宅，每处600平米以上，包养多名“二奶”，其中有的从15岁起就被其霸占，在私家庄园修建“龙天门”，为其母建造豪华墓穴，不亚于封建时期的“帝王陵墓”。阮越进还和部长陶庭平与本部门直属的高速公路发展公司总经理裴进勇挪用800万美元公款参与赌博案有牵连。对此，越共中央保持反腐的高压态势，将阮越进予以逮捕，并迫使交通部部长陶庭平辞职。此案的处理，在国际上引起了强大的反响。路透社分析说，反腐行动这几年在越南并不少见，但让部长来承担责任，还是很少见的。法新社的评论说，拘捕阮越进显示越南政府这轮反腐败的势头很猛，也许更多高级别的官员正在受到冲击。
       三、越南反腐的成效及前景
       由于越南党和国家领导人对腐败的危害有着清醒的认识，并采取了一系列防腐、反腐的措施，因此越南尽管没有从根本上根治腐败，但仍然取得了较大的成效。
       第一，反腐斗争遏制了越南腐败问题的进一步恶化，保证了政府治理环境的相对稳定。
       关于越南政府治理环境的状况，可以从透明国际公布的全球清廉指数（或腐败指数）排行榜中略见一斑。
       从1998年开始，越南的清廉指数一直比较稳定，清廉指数下降的只有2002和2003两年，而且下降额度只有01。⑨这无疑表明，越南采取的反腐措施遏制了腐败问题的进一步恶化。
       第二，反腐斗争增强了越共凝聚力，巩固和发展了越共党组织。
       20世纪90年代以来，越共党员的数量增加了55％；另一方面，越共党员占全国人口的比例也越来越高。1991年，越共党员数量占全国人口的比例为28％，1999年突破30％，2001年升至32％，2006年达到了36％。
       第三，由于上述因素的推动作用，越共调动了各阶层在现代化建设中的主动性和积极性，使国民经济获得了较快的发展。
       自1991年以来，越南国内生产总值年均增长率超过了75％，大大高于同期世界经济增长率。由于长时期的高速发展，越南被称为全球最具活力的国家之一，尽管今年以来出现了高通货膨胀率和金融危机，但并没有改变这种地位。
       当然，在肯定越南防治腐败所取得的成绩的同时，也必须承认，越南目前面临的反腐形势仍很严峻，任务依然艰巨。要消除长期以来作为全球严重腐败国家、亚洲最腐败国家之一的国际消极影响，树立清廉国家的良好国际形象，推动经济更好更快发展，以实现现代化的目标，越南还有一段很长的路要走。■
       注释
       ① 陈明凡：《革新开放时期越南反腐斗争的主要措施》，《党建》2005年第5期。
       ② 孙兰芝：《越南“反腐”的背景与措施》，《国际观察》，2001年第2期。
       ③ 孔祥仁：《越南反腐倡廉的一些做法（上）》，《中国监察》，2006年第4期。
       ④ 利国：《腐败毁了越南交通部》，《环球时报》，2006年4月7日。
       ⑤ 黄海敏：《越共十大开启革新开放新时期》，《瞭望新闻周刊》，2005年5月8日。
       ⑥ http://wwwxinhuanetcom，2003年1月16日。
       ⑦ 傅大刚：《革新开放的总结、全民智慧的结晶：越南共产党第十次全国代表大会后记》，《当代世界》，2006年第6期。
       ⑧ 张向斌：《完善领导机制、强化自身建设——越南共产党加强领导能力建设的措施》，《当代世界》，2006年第2期。
       ⑨ The Transparency International Corruption Perceptions Index(1997—2006)
       ［刘芝平、饶国宾：南昌航空工业学院思政部］
       （责任编辑楚全）