为期两天的APEC第十五次领导人非正式会议9月9日下午在澳大利亚最大城市悉尼闭幕。会议发表《悉尼宣言》，宣言说，对于广受关注的气候变化和多哈回合谈判问题，会议发表了专门宣言和声明。
值得一提的是，中国的声音被各成员格外认真地倾听。会议上通过的《APEC领导人关于气候变化、能源安全和清洁发展的宣言》中关于建立亚太森林恢复和可持续管理网络，以加强森林领域能力建设和信息交流的内容就是根据胡锦涛主席的建议写进去的。
气候变化：
减排25%增林2000万公顷
《APEC领导人关于气候变化、能源安全和清洁发展的宣言》强调，2012年后对气候变化的国际安排应确保国际社会全体成员的参与和措施的灵活性；同时需反映各成员社会经济发展状况的不同，共同但有区别的责任以及行动能力的差异。
各成员同意努力实现到2030年将亚太地区能源强度在2005年的基础上降低至少25%、到2020年亚太地区各种森林面积至少增加2000万公顷的两个意向性目标。
多哈谈判：
确保今年进最后阶段
《APEC领导人关于世贸组织谈判的声明》强调，多哈回合谈判目前迫切需要取得进展，各成员承诺要表现出“政治意愿、灵活性和雄心”，以确保多哈回合谈判在今年进入最后阶段。2001年，世界贸易组织新一轮多边贸易谈判在卡塔尔首都多哈启动。但由于有关各方在削减农产品关税、减少农业补贴和非农产品市场准入等方面意见不一，谈判不顺利，并屡屡陷入僵局。
经济合作：
减少壁垒促进一体化
本次会议批准了部长级会议提交的《加强亚太区域经济一体化报告》，并同意在以下方面加快努力：通过商签自由贸易协定和区域贸易安排等措施进一步减少贸易壁垒；提高经济效率，改善亚太地区包括资本市场在内的商业环境；促进运输、电信、矿业和能源等部门的一体化。
人类安全：
加强食品安保
会议指出，亚太地区在人类安全方面正面临着新的挑战，包括潜在的恐怖主义和传染病传播、毒品、受污染的食品以及自然灾害等。会议批准了自愿执行的《APEC食品安保原则》，同意更积极地加强在制定食品和消费品安全标准与实践方面的工作。
组织建设：
2010年再考虑接纳新成员
在APEC建设方面，会议批准了部长级会议就大幅增加成员会费、成立政策支持小组和任命固定任期执行主任等问题作出的决定，以使APEC工作更有效、对地区事务反应更灵敏。
会议宣布，在2010年前不考虑接纳新成员问题，并达成共识，同意在2010年再考虑接纳新成员问题。
目前，APEC共有21个成员。1997年，温哥华领导人非正式会议宣布APEC进入10年巩固期，暂不接纳新成员。
重要链接：
2008APEC秘鲁利马举行
本次会议宣布，APEC第十六次领导人非正式会议将于2008年在秘鲁首都利马举行。
（9月10日《新快报》。标题有改动）
专家观点
APEC：中国实现亚太理想的重要平台
今年是胡锦涛主席第五次出席APEC非正式领导人会议，每次都成果丰硕，足见中国对APEC这一地区合作平台的重视。中国广泛、积极、富有成效地参与APEC等地区合作机制，被国内外一些知名战略家视为“中国大战略的成功组成部分”。
APEC在中国参与的诸多地区合作多边机制中具有如下重要性：一是跨度最大，范围最广，多样性最强，它横跨太平洋，涵盖东北亚、东南亚、北美、拉美和大洋洲，未来还有可能加入南亚，目前的21个成员充分体现亚太多样性。二是历史最长，从1989年创建至今已经18年，领导人非正式会议则兴起于1993年，是亚太地区各种峰会的老资格。三是层次最高，多为国家元首参与，增加了领导人交流沟通的机会。四是强调成员平等，轮流主办，能充分调动成员的创造性，积极性，自主性。每个主办国都有直接引导APEC走向的可能。
但在许多学者和官员看来，APEC的缺陷几乎与它的优点一样多：一是亚洲地区越来越多的合作机制冲击APEC。十几年来，各种层次的区域合作蓬勃兴起，尤其是10+3与东亚峰会的兴起被认为正在削弱APEC的作用。二是组织成员越来越多。APEC从1989年成立时的12个成员，发展到21个。眼见10年期限已到，扩收新成员的任务又来，目前印度等重量级国家申请加入该组织。三是目标越来越宽泛。APEC最早的功能是经济合作论坛，但它不断“安全化”。四是议题越来越多。峰会、部长会、高官会、各级别的工作会不断，来自各领域的新鲜建议不绝。大量新议题尚未充分讨论和落实，更多的“新新议题”扑面而来。五是APEC的缓慢进展不能满足其所承载的过高期望。因此，很多学者都认为APEC是清谈馆，不可能实现机制化，没有任何实质性成果。六是目前欧洲、美洲、亚洲的地区合作都进入反思期和调整期，APEC进程自然也受到影响。
由此可见，APEC的自身发展有深刻的矛盾性。一些学者甚至认为APEC正在走向衰亡，但笔者更倾向于中国应继续推动APEC进程。因为APEC广泛、松散、平等、非强制、自愿等原则最适合亚太特色，也最适合全球化的特点，也最有利于中国。
首先，APEC是中国提供亚太思想的平台。APEC能让中国以全球视野关注亚太，在充分考虑亚太利益的情况下提出中国的亚太思想。江泽民同志曾多次与会，提出多种符合时代特征和亚太特点的思想。胡锦涛主席五次出席APEC会议，也提出合作共赢、中国的发展是亚太的机遇，和平发展、和谐亚太、可持续发展等为亚太所接受的理念和思想。
其次，APEC是中国提出亚太主张的平台。中国已经学会借助地区合作舞台增信释疑，表达主张，推进合作。胡锦涛主席在今年的APEC会议上更是就当前世界影响可持续发展中的重大问题提出了解决方案。会议的《悉尼宣言》纳入中国关于森林恢复与管理网络的倡议。这就使中国的倡议转化为亚太共识和亚太利益。
第三，APEC是中国协调各种地区合作机制的平台。APEC既包括中国，也包括美国。随着东亚合作的兴起，美国越来越担心被排除在太平洋之外，因而于去年APEC峰会上提出亚太自贸区的设想。但包括WTO总干事拉米在内的许多人士都认为，亚太自贸区不现实，一些APEC成员甚至明确反对。胡锦涛主席在会上强调“建立亚太自贸区是个长期的、逐步的过程，还有很多问题需要研究清楚。中方愿同各方一道努力，继续推动亚太区域经济一体化，并就有关问题包括亚太自贸区的远景问题进行研究。”这表明中国对亚太自贸区的一种走中道的看法，既看到它目前的不现实性，又在积极为它长远实现创造有利条件。以中国的分量，做这种协调性工作，有舍我其谁的气魄。
胡锦涛主席提出，“促进共同发展，是中国参与亚太合作的出发点和目标”。尽管APEC面临多种困难，但它仍发挥着连接太平洋合作的使命，中国应与其他APEC成员一起继续努力在这个平台上合作。（翟）
（9月13日英文《中国日报》，作者为中国现代国际关系研究院东南亚及大洋洲研究室主任）
访谈
APEC以自己的方式影响世界
——访外交部前APEC高官王生
“随风潜入夜，润物细无声”。亚太经合组织（APEC）这个“大家庭”越来越生机勃勃，正是因为它正视自身存在巨大多样性的实际，不断适应时代的要求，兼容、照顾和代表了发展中成员和发达成员的不同利益，以磋商代替谈判，以承诺代替协定，避免了由于集体谈判方式容易引起的利益冲突以及对某成员经济和社会稳定的负面影响，为建立公平合理的新型国际经济体制树立了一个榜样。
不是一个“谈判场所”
“APEC在创始之初就定性为一个亚太地区的官方经济论坛，各成员通过协商，为一些区域问题的解决制定战略目标，因此它不是一个有强制性约束力的集团，更不是一个谈判的场所。”王生接受记者采访时开宗明义地说。
诚然，从1993年APEC西雅图会议提出“APEC大家庭”精神开始，每一届会议都强调21个成员是生活在一个大家庭中。所谓“家和才能万事兴”，一个大家庭中有了任何问题，应该集合各个成员坐下来各抒己见，坦陈困难，以便互相取得谅解、达成一致；而不是一个或者几个 “老大”来教训别人该怎么做、不该怎么做，这样只能引发别人的反感。这从“大家庭”精神的提出就可见一斑。王生举例说，1993年，当美国作为东道主在西雅图举行第一次领导人非正式会议时，曾希图把APEC搞成一个“在美国主导下”的“共同体”，结果遭到大多数成员的反对，只能把“共同体”（Community）这一表述最终改成“大家庭”（community）。
四点“方式”有利各方
“充分尊重各成员的多样性，承认成员之间发展水平和发展阶段上的差异及其带来的不同利益与要求；必须强调灵活性、渐进性和开放性；必须遵循平等互利、协商一致、求同存异、自主自愿的原则；必须实行单边行动与集体行动相结合，即共同制定战略但按各自能力行动。这4点‘APEC方式’自从1996年APEC领导人在《苏比克宣言》提出以后，就以一种全面的方式应对本地区的机遇与挑战，使所有成员都能提高自身的能力，全面参与合作，从合作中得到益处。”谈起他亲身参与其出台全过程的“APEC方式”，王生充满感情。
十几年的实际经历表明，“APEC方式”在维护各成员利益方面展示出强大的生命力，平等互利、协商一致、求同存异、自主自愿的原则，不仅维护了发展中成员的利益，也同样让发达成员受益。
王生介绍说，1994年在印尼茂物举行的APEC会议上通过的《茂物宣言》宣布：实现贸易投资自由化和经济技术合作是APEC活动的两大支柱，发达成员不迟于2010年、发展中成员不迟于2020年实现贸易和投资自由化。
自1989年APEC成立至今，APEC成员通过实施关税多边减让，单边行动和放松管制等活动，使各自的简单平均关税率由15.4%降到7.24%。通过关税降低政策，进入发达成员市场的发展中成员可以取得稳定的出口外汇收入，从而积累工业化发展必需的资金和技术。
发达成员也因此受益。根据《茂物宣言》，随着2010年的脚步越来越近，APEC成员中诸如美国等发达成员面临先一步开放市场、提供经济技术合作以及将关税降低到最低的承诺兑现最后期限。虽然这些成员的简单平均关税率都低于5%，但由于这5%关税削减都涉及难度较大的敏感产品，如农产品等，因此在还有不到3年时间内，它们能否兑现承诺十分可疑。此外，这些发达成员为保证本身利益，提高了市场准入标准、增加了非关税贸易壁垒，也引发了诸多不满。因此，在APEC会议有关贸易投资自由化的谈判中，它们已经并将继续从现实出发，选择“APEC方式”中的灵活性、渐进性和开放性策略对待《茂物宣言》目标。
不断适应时代要求
“APEC领导人会议的议题越来越广泛正体现了它的时代性，而且这些扩大了的议题也关系到地区经济发展。更不能忽略的是，在议题范围扩展的同时，APEC会议始终把实现贸易和投资自由化作为关键问题讨论。”王生在批驳有关“APEC从开始讨论东帝汶问题、反恐议题开始，就从经济论坛转变为政治外交场所”的观点时说。
他表示，APEC会议期间不涉及经济以外的问题是惯例，但领导人在会外进行的活动几乎都跟地区热点或双边关系有关这也是惯例。因为众所周知，经济问题受着诸多外部环境与政策的制约，撇开这些因素单谈经济才叫“空谈”。就拿APEC上海会议来说，当时“9·11”事件的发生使亚太地区共同面临一个反恐的问题，因为恐怖袭击不仅威胁到各成员的安全，也威胁到它们的经济发展与互相的经济交流，因此在上海会议上提出“反恐宣言”是顺应了时代的要求。但容易被人忽略的是，在那次会议上，领导人就反恐问题进行讨论主要是在会外，发表的宣言也是以“反恐宣言”而不是大会宣言的形式出现，会议主题还是围绕恢复亚太地区经济发展等展开的。
再如本次悉尼会议将气候变化作为主要议题之一，也是在日益严重的环境问题已经在很大程度上制约了各成员的经济发展的背景下提出的。如何在《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》基础上制定出符合APEC成员现实的环保目标，以保证它们经济健康而充满活力地可持续发展，不仅是21个成员的心声，也是时代发展的要求。（卫蔚）
（9月10日《新民晚报》，作者为该报特派记者）
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历次亚太经合组织领导人非正式会议
亚太经合组织第十五次领导人非正式会议9月8日下午在澳大利亚最大城市悉尼开幕。会议将主要讨论气候变化和清洁发展、区域经济一体化、支持多哈回合谈判、贸易投资自由化和便利化等议题。亚太经合组织领导人非正式会议是这一组织最高级别的会议，每年轮流在各成员间举行一次。
第一次：1993年11月在美国西雅图举行。会议发表了《亚太经合组织领导人经济展望声明》。
第二次：1994年11月在印度尼西亚茂物举行。会议通过的《茂物宣言》确立了在亚太地区实现自由开放的贸易和投资的目标。
第三次：1995年11月在日本大阪举行。会议制订了旨在实现《茂物宣言》的行动方针，通过了《大阪宣言》和《大阪行动议程》。
第四次：1996年11月在菲律宾苏比克举行。会议通过了《马尼拉行动计划》和《亚太经合组织经济领导人宣言：从憧憬到行动》，批准了《亚太经合组织经济技术合作原则框架宣言》。
第五次：1997年11月在加拿大温哥华举行。会议通过了《亚太经合组织经济领导人宣言：将亚太经合组织大家庭联合起来》。
第六次：1998年11月在马来西亚吉隆坡举行。会议发表了《亚太经合组织经济领导人宣言：加强增长的基础》，通过了《走向21世纪的亚太经合组织科技产业合作议程》和《吉隆坡技能开发行动计划》等文件。
第七次：1999年9月在新西兰奥克兰举行。会议发表了《亚太经合组织经济领导人宣言：奥克兰挑战》，并批准了《亚太经合组织加强竞争和法规改革的原则》和《妇女融入亚太经合组织框架》等文件。
第八次：2000年11月在文莱首都斯里巴加湾举行。会议通过了《亚太经合组织经济领导人宣言：造福社会》和《新经济行动议程》。
第九次：2001年10月在中国上海举行。会议通过了《亚太经合组织经济领导人宣言》、《上海共识》和《数字亚太经合组织战略》等文件，并发表了《反恐声明》。
第十次：2002年10月在墨西哥洛斯卡沃斯举行。会议通过了《亚太经合组织经济领导人宣言》等文件。
第十一次：2003年10月在泰国曼谷举行。会议通过了《领导人宣言》，决定加强伙伴关系，推动贸易和投资自由化与便利化。
第十二次：2004年11月在智利圣地亚哥举行。会议通过了《圣地亚哥宣言》，重申通过贸易和投资自由化促进发展。
第十三次：2005年11月在韩国釜山举行。会议通过了《釜山宣言》等文件，承诺通过釜山路线图在亚太地区实现贸易投资自由化和便利化的茂物目标，尽力弥合区域鸿沟，缩小差距。
第十四次：2006年11月在越南河内举行。会议通过了旨在实现茂物目标的《河内行动计划》。与会领导人还签署了《河内宣言》，呼吁成员推动多哈回合谈判，稳步实施《河内行动计划》，以实现茂物目标。
（新华社资料）