“在这届全国人大代表中，从提议案方面来说，我是前三名。”3月19日，刚刚从北京开完“两会”回到安徽马鞍山市的全国人大代表、马鞍山市金家庄区人大常委会副主任童海保告诉记者。他当代表后的4年提出的议案达到112件，建议39件，被采用了74件，今年又递交了30多份议案。
“在反腐败结构上，我希望中国的反腐败系统能建成中纪委模式，把纪委、监察、检察院，甚至武警，各种力量组成在一起，对腐败形成一种泰山压顶之势。”童海保说，这个议案他提出来已经3年了。其实，他担任区人大常委会党组副书记、副主任的时间还不到1年，此前在检察院工作了27年（担任检察长9年），“长期在反腐败一线摸爬滚打，和阴暗面与社会腐败分子打交道”。让童海保感到高兴的是，他的这个议案得到了中纪委、监察部的“高度重视”，他认为今年即将成立的国家预防腐败局，就是中央整合反腐败力量的一个重要标志。
一位长期研究腐败问题的专家告诉记者说，成立国家预防腐败局至少给外界透露了两个信息，一是我们的反腐败已经由惩处为主、惩防结合为主向预防为主发展；二是正像童海保代表说的那样，中央要整合反腐败力量，中国特色的“反腐败的中纪委模式”即将形成。
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成立国家预防腐败局的消息最早由中纪委副书记、秘书长干以胜透露。发布这条新闻的干以胜，刚刚在今年初召开的中纪委第七次全会上，增选为中纪委副书记，此前，他曾担任监察部副部长，中纪委常委、秘书长，主持查办了厦门特大走私案。
“两会前夕发布‘成立国家预防腐败局’这样一个重大新闻，其意义不言而喻。”中纪委“国家预防腐败局”课题组一位专家告诉记者说。关于“国家预防腐败局”的研究已经悄悄进行了一年多，到了把问题抛向社会，并让社会各界进行关注和讨论的时候了。
“中纪委模式”
全国人大代表童海保在接受采访时说：“关于反腐败的中纪委模式，我连续提了3年了。最近，中纪委、监察部告诉我，他们正在研究制定《廉政法》。我国目前正处于腐败的持续期和高发期，近年来有100多名省部级高官被查办，说明国家惩治腐败的力度在不断加大。最近，又准备组建国家预防腐败局，表明中央正在整合反腐败力量。”
“其实，自1993年1月1日中纪委、监察部合署办公以来，就开始了反腐败的中纪委模式。它们是两块牌子，一套人马。不久，中央就确定了中国反腐败的领导体制：党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与。在这个机制中，纪委处于‘组织协调’的重要地位。”一位专家介绍说。
中央党校教授王贵秀对“中纪委模式”比较认同：“我们目前反腐败的机制是纪委牵头，由于纪委与监察部门合署办公，因此绝大多数腐败案件，都是纪委先查，构成犯罪的移送检察院，不构成犯罪的，给予党纪政纪处分。”
一位长期研究腐败问题的专家在接受记者采访时说：“目前，中国的腐败案件80%以上是纪委先查，是否给予党纪、政纪、法纪处分，也是由纪委决定（法纪处分移交司法机关）。对县处级以上官员腐败案件，95%以上是各级纪委先查办。而对省部级官员腐败案件，100%是中纪委先查。中纪委查处后，一般先给腐败官员党纪、政纪处分（政纪处分以监察部名义决定），构成犯罪的，移交最高检反贪污总局。因此，各级纪委在中国反腐败中充当了极其重要的角色。如果说香港的反腐败是廉政公署模式，内地的反腐败自然可以称作是纪委模式。”
这位反腐败专家认为，“中国反腐败的模式之所以是中纪委模式，有五个方面的因素。一是，只要官员（有时也包括非官员，譬如行贿案件中的民营企业老板）有腐败行为发生，包括违反党纪、政纪、法纪，纪委都可以立案查处，譬如官员包二奶、赌博等，纪委的这个职能有点类似香港的廉政公署，对腐败行为‘零容忍’，而且中央在这方面的制度不仅很多，也很严厉，目前的主要问题是得不到严格执行，因此纪委在反腐败工作中的空间还很大，就是老百姓说的‘权力很大’；二是，纪委有比较严厉的调查措施和手段，一般公认的是‘双规’，许多腐败官员最怕的是‘双规’；三是，腐败官员在‘双规’期间的交代和检举揭发已经被法院认为是自首和立功。这一条也很重要，可以促使腐败官员在‘双规’期间主动交代问题和检举他人，而法院的认可已经使纪委的调查取证具有了准司法的性质；四是，纪委可以调动武装力量，主要是武警。全国人大代表童海保也提出，中纪委模式包含武警在内；五是，‘双规’期间，检察机关可以提前介入。有的地方是纪委、检察院联合办案。也就是说，在整个反腐败的链条中，纪委处于核心地位，而中纪委在反腐败中的突出表现又促使了中国反腐败模式的形成和发展。”
中国反腐败的力度在世界上是有目共睹的，但为什么难以杜绝边查处边滋生的现象？王贵秀教授认为，腐败现象多发与我们的体制有关，现在的问题是一把手的权力太大，且不受监督制约。腐败分子未落马前，在主席台上讲反腐败问题头头是道，有人还编了一本《腐败分子论反腐败》，很有讽刺意味。因此，预防腐败的关键问题是要有一个好的体制，正像邓小平讲的那样，预防腐败要靠制度，“好制度使坏人变成好人，坏制度使好人变成坏人”。
“建立一个伸手必被捉的制度，官员个人财产申报制度是关键。”王贵秀说，成立国家预防腐败局，表明反腐败的中纪委模式已经走向成熟。
（摘自《新民周刊》2007年第12期）