文章标题 全文   多个检索词，请用空格间隔。

       
        “土地出让收益绝不能成为市长的‘零花钱’”，国土资源部政策法规司司长的话至少有两层含义：一是表明了政府严格管理土地出让收益的决心，二是说明确实有些土地出让收益成为市长的“零花钱”。当然，这里的“零花钱”仅仅是一个比喻，指的是市长无须其他手续就可以直接动用的预算外资金。那么，市长到底有多少“零花钱”？
        这是一个很难回答的问题。因为市长级别有很大差异，即使是同一级别的市长，由于所任职的地区不同，他们所掌握的“零花钱”也相差甚远。但是有一点是无疑的：市长们所掌握的“零花钱”绝非小数。在目前国家的财税体制下，土地出让收益是城市政府的第二财政来源，普遍占到城市政府收入的30%-60%，即便是广州这样有经济实力的城市，其土地收益也要占到政府可支配财力的10%-15%。因此，土地出让收益的总额是惊人的。尽管土地出让收益不可能都成为市长的“零花钱”，但是即使只有1%也是一笔庞大的资金！这还不包括通过其他渠道进入市长掌握的“零花钱”。
        不管是土地出让收益，还是其他渠道的资金，从本质上说，市长掌握的“零花钱”必须实行公共预算，这至少具有两方面的作用：一是民众可以依法了解和掌握国家财政收支状况，管理和监督财政收支活动；二是依法有效管理和监督政府权力。
        但是，市长掌握的“零花钱”却脱离了“公共预算”的约束。这些资金在被市长掌握的时候缺乏透明的程序，支出时又没有足够的监督，当然，即使在西方国家，市长手中也掌握一些机动资金以应对紧急情况。但是，这些机动资金都置于议会和公众的监督之下，来源清晰、去向透明，没有也不可能成为市长的“零花钱”。
        因此，市长的“零花钱”不是不可以有，但是必须纳入公众的监督之下。否则，就不能实行真正的“公共预算”，也不可能解决个别部门和官员乱花钱的问题，无从提高财政资金使用效益，更谈不上真正实现为纳税人服务的宗旨。
       （小 凡摘自《中国证券报》)