孔子曰:「導之以政,齊之以刑,民免而無恥。【集解】孔安國曰:「免,苟免也。」導之以德,齊之以禮,有恥且格。」【集解】何晏曰:「格,正也。」老氏稱:「上德不德,是以有德;下德不失德,是以無德。法令滋章,盜賊多有。」太史公曰:信哉是言也!法令者治之具,而非制治清濁之源也。昔天下之網嘗密矣,【索隱】案鹽鐵論云「秦法密於凝脂」。然姦偽萌起,其極也,上下相遁,至於不振。當是之時,吏治若救火揚沸,【索隱】言本弊不除,則其末難止。非武健嚴酷,惡能勝其任而愉快乎!言道德者,溺其職矣。故曰「聽訟,吾猶人也,必也使無訟乎」。「下士聞道大笑之」。非虛言也。漢興,破觚而為圜,【集解】漢書音義曰:「觚,方。」【索隱】應劭云:「觚,八棱有隅者。高祖反秦之政,破觚為圜,謂除其嚴法,約三章耳。」斲雕而為朴,【索隱】應劭云:「削琱為璞也。」晉灼云:「凋,弊也。斲理凋弊之俗,使反質樸。」網漏於吞舟之魚,而吏治烝烝,不至於姦,黎民艾安。由是觀之,在彼不在此。【集解】韋昭曰:「在道德,不在嚴酷。」
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