孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。【集解】：孔安国曰：“免，苟免也。”导之以德，齐之以礼，有耻且格。”【集解】：何晏曰：“格，正也。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，【索隐】：昔天下之罔尝密矣。案：盐铁论云“秦法密於凝脂”。然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，【索隐】：言本弊不除，则其末难止。非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，【集解】：汉书音义曰：“觚，方。”【索隐】：应劭云：“觚，八棱有隅者。高祖反秦之政，破觚为圜，谓除其严法，约三章耳。”斫雕而为朴，【索隐】：应劭云：“削琱为璞也。”晋灼云：“凋，弊也。斫理凋弊之俗，使反质朴。”网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。【集解】：韦昭曰：“在道德，不在严酷。”
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