汉朝建立之初,与秦朝弊政相反,与民休息,凡事简易,法网宽疏,而丞相萧何、曹参开创以宽厚清静治理天下的先河,因而百姓创作了“画一”的歌诀。
汉惠帝沿袭,高后主政,不出房门,而天下太平,百姓致力农事,衣食丰足。
到了汉文帝、汉景帝时,便移风易俗。
当时的循吏如河南郡守吴公、蜀郡守文翁这些人,都率先自身谨慎,在俭约平安中过生活,不用严刑进行治理,而百姓却顺从归化。
汉武帝年间,外却四夷,内改法度,百姓财用凋敝,为非作歹的人不能禁绝。
当时稍微能与用教化来进行治理相符的人,只有江都相董仲舒 ......
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