一 官僚政治之新纪元
       秦始皇赢政
       自西周时代农业发展以后，中国社会即稳定于农业经济基础之上；虽土地的分配，田赋的征收，历代小有差异，而以农业经济为构成社会之基础，则丝毫不受影响。秦朝立国很短，经济形态殊无显然的变化。西汉时代，商业资本似有勃兴的趋势，究竟战胜不过基础久已稳固的农业，加以政府施行重农抑商政策，商人受了压迫，商业益难发展；是以到了东汉初年，农业经济的势方更形巩固。至于政治形态，则与前期截然两样。秦代以前，政权握在贵族阶级手中，称做贵族政治。秦代以后，政权握在士大夫阶级手中，而以帝王为元首，称做官僚政治。故由战国到秦，实为政治上之一大变革——由贵族政治变易为官僚政治。在官僚政治之下，国家大权名义上虽操于帝王一人之手，其实所有政务全分配于士大夫阶级。他们在朝趋承帝王的意旨，自图生存；出外仗着政府的权威，役使民众；有时帝王幼弱， ......

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