一 绪言
       自壬子、癸丑学制颁布以后，施行了三年，到了民国四年小学教育忽有一种变更。这个时候，正是袁世凯炙手可热之秋，他想把他的封建思想以教育方法建筑起来。在民国三年五月，由他自己特定了一个《教育纲要》，内中分总纲、教育要言、教科书、建设及学位奖励五项，包含着复古的思想非常浓厚，如尊尚孔、孟，崇习陆、王，恢复从前各级学校读经科目及单设经学院，不一而足。这个纲要，关于小学教育改单轨制为双轨制。此项学制分小学为两种，一种学校为一般儿童只获得求生的普通知识技能而设，另一种学校为预备有力升学的儿童而设。前者带有平民教育的性质，谓之国民学校，后者带有贵族教育的性质，谓之预备学校。此项纲要由国务院颁发到教育部，教育部长汤氏即遵照他的意旨，且参以己意拟出三道法令：一为《国民学校令》，二为《高等小学校令》，三为《预备学校令》。前两道令颁布于民国四年七月，即为平民受教育的学校；后一道颁布于四年十一月，即为贵族受教育的学校。预备学校分前后两 ......

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