自秦废封建,以郡县治之,遂为万世不易之法。论者以为如冬裘夏葛之各适其时耳。吾谓封建必以郡县之法行之,郡县必以封建之法辅之。两者并用,然后无弊。古者天子畿内,其地千里,千里之中,有六卿六遂之制,即郡县之法也。其外以八州之地,为一千六百八十国,五国则有长,十国则有帅,三十国则有正,二百一十国则有伯,凡八伯五十六正,一百六十八帅,三百三十六长,分而属于天子之老二人,曰二伯。此其大小相制,内外相维,亦即郡县之法也。自齐桓晋文兴,而诸侯以力相胜,其地大,其国强,则遂为之长。天下之诸侯,聚而听命乎盟主,而属长连帅之制,荡然无存。自此天下之势,散而无纪。至秦而同归于尽。吾故曰:封建必以郡县之法行之,然后无弊。虽然郡县之世,亦岂可以废封建乎哉!世以罢侯置守为始皇病,夫罢侯置守未失也,其失在乎专用郡县,而不复存封建之制。方秦初并天下,李斯言置诸侯不便,丞相绾等言,燕齐地远,宜置王。而始皇曰,廷尉议是。夫使始皇取绾与斯之议而兼用之,内地置守尉监,而远地置王,则夫陈胜者,安能起陇亩之中,而乱天下哉!且亦何畏乎匈奴,而竭天下之 ......
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