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[国际]欧盟首脑会议举行,《里斯本条约》前景难料
作者:佚名

《新华月报(记录)》 2008年 第07期

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       6月19日至20日,欧盟首脑会议在布鲁塞尔举行。会议决定,欧盟国家首脑将于10月15日举行的会议上进一步讨论有关《里斯本条约》的解决方案。
       由于6月12日爱尔兰全民公投否决了《里斯本条约》,欧盟制宪进程再次遭遇重挫。这一结果打乱了欧盟的原定计划。有关《里斯本条约》的话题不可避免地成为此次峰会的头等大事。但指望在爱尔兰否决《里斯本条约》一周后就找到解决方案,显然不现实。要不然,“这是不尊重爱尔兰人民的决定”,爱尔兰总理考恩如是说。爱尔兰外交部长马丁甚至认为10月解决问题也为时过早。他对媒体表示:“我们会向10月举行的欧盟峰会递交一份阶段性报告,但我们不认为届时会出台解决方案。”欧盟轮值主席国斯洛文尼亚总理扬沙在19日夜间举行的新闻发布会上表示:“会议没有给爱尔兰人以及任何人规定最后的解决期限。”但据欧盟官员透露,未来的两个期限至关重要:一是10月15日的欧盟峰会;二是2009年6月的欧洲议会选举。
       目前,在欧盟27个成员国中已有19个国家批准、1个国家否决《里斯本条约》。该条约能否在其他7个国家顺利过关,10月中旬可见分晓。10月15日的欧盟首脑会议将根据总体情况,进一步讨论能为各方接受的解决方案。与会的大部分欧盟国家首脑认为,最好能在2009年6月举行的欧洲议会选举前找到解决方案。否则,这场制宪危机会愈演愈烈,因为欧洲议会选举将是全欧选民的“一次公投”,其结果对危难中的《里斯本条约》只能是“凶多吉少”。
       6月19日,包括德国总理默克尔、波兰总理图斯克在内的欧盟12个由保守政党执政的国家领导人发表了一份联合公告,敦促尚未完成批约程序的欧盟国家继续批约进程。在爱尔兰否决《里斯本条约》后,英国第一个批准了该条约。这些领导人希望英国能为批约进程带来新的动力。对此,捷克不以为然。捷克总统克劳斯是个“疑欧派”,他认为《里斯本条约》已经“死亡”,捷克拒绝对继续批约作出承诺。
       然而,与会大部分欧盟国家首脑既反对重新进入“思考期”,又排除了对《里斯本条约》推倒重来、另起炉灶的可能性。他们的战略非常明确:让26国先批准条约,然后希望爱尔兰再次举行全民公投,以便《里斯本条约》能够于2009年6月生效。一旦爱尔兰难以组织第二次公投或第二次公投仍通不过,那么只有做最坏打算:维持目前的《尼斯条约》。由于《尼斯条约》无法适应扩大到30国后欧盟的运转,欧盟不得不实行“双速欧洲”,其前景难料。《里斯本条约》一旦失败,欧盟的扩大进程也将受到影响。即将担任欧盟轮值主席国的法国总统萨科齐在峰会期间表示,欧盟扩大进程必须在解决因爱尔兰否决《里斯本条约》造成的危机之后才能继续进行。“没有《里斯本条约》,就没有欧盟扩大”。萨科齐还计划出访爱尔兰,就《里斯本条约》与爱尔兰方面交换意见,争取在10月欧盟首脑会议召开前找出解决办法。
       6月20日,萨科齐在布鲁塞尔强调,《里斯本条约》批准前,欧盟将不能发展新成员。
       萨科齐当天在参加欧盟首脑会议期间举行的新闻吹风会上表示,在各国批准《里斯本条约》,推行欧盟机构改革之前,欧盟扩大进程不能继续下去,因为明年6月将举行欧洲议会选举,只有在新条约生效之后,新成员国议员人数等关键性问题才能得以解决。
       萨科齐说,法国并不希望以此施压,但目前离欧洲议会选举时间“实在不多了”,《里斯本条约》批准进程应该在此之前完成。
       欧洲议会主席珀特林19日表示,希望在明年欧洲议会选举前完成《里斯本条约》批准进程。本届欧盟首脑会议主席、欧盟轮值主席国斯洛文尼亚总理扬沙表示,在爱尔兰批准《里斯本条约》问题上不设期限。
       欧盟委员会主席巴罗佐在欧盟首脑会议结束后举行的记者招待会上说:“解决《里斯本条约》批约危机并无秘方。欧盟现在并未对批约制定时间表。爱尔兰也提出需要更多时间处理这一问题。”
       巴罗佐认为,完成批约进程依然“是可能的”。
       (据6月21日《文汇报》和6月22日《人民日报》)